為進一步加強采砂行業社會信用體系建設，營造“守信光榮、失信可恥”的社會環境，江西廳擬出臺《河道采砂信用“紅黑名單”管理辦法》。現廣泛征求社會各界意見，請于9月18日前將意見（如單位意見請加蓋公章）電子版或掃描件發送省水利廳政策法規處。

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河道采砂信用“紅黑名單”管理辦法

第一條【目的與依據】為貫徹落實江西省人民政府《關于印發江西省社會信用體系建設規劃(2014-2020 年)的通知》 （贛府發〔2014〕47 號）、《關于印發江西省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（贛府字〔2016〕101 號）等文件關于依法建立信用紅黑名單制度的工作要求，為進一步加強采砂行業社會信用體系建設，營造“守信光榮、失信可恥”的社會環境，結合工作實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱的“紅黑名單”，是指由各級水利部門認定，達到河道采砂信用“紅黑名單”認定標準的，具有完全民事行為能力的法人及非法人組織、自然人等。

全省水利系統對河道采砂信用“紅黑名單“的認定、發布、獎懲、退出，適用本辦法，并遵循“依法依規、客觀公正、及時準確、鼓勵修復”的原則，嚴格保護自然人、法人和其他組織的合法權益，保護國家秘密，保護商業機密和個人隱私。

第三條【紅名單認定依據】河道采砂守信“紅名單”認定依據主要包括：

（一）三年內無不良信用記錄且無違法采砂記錄的；

（二）連續三年嚴格落實“五定”原則開采的；

（三）河道采砂生產設備需符合安全生產標準和要求，連續三年未發生安全生產事故的；

（四）其他可作為“紅名單”認定依據的行為。

第四條【黑名單認定依據】河道采砂失信“黑名單”認定依據主要包括：

（一）一年內有兩次及以上的違法河道采砂行政處罰的；

（二）因違法河道采砂受到刑事處罰的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得河道采砂許可的；

（四）其他可作為“黑名單”認定依據的行為。

第五條【紅黑名單主要內容】“紅黑名單”信息主要包括：主體名稱、主體類別、統一社會信用代碼、法定代表人、身份證號碼、認定依據、認定日期、有效期、列入名單事由等。

第六條【紅黑名單認定流程】按照“分級負責、分級認定”“誰提供誰負責”的原則，各級水行政主管部門分別負責本級的“紅黑名單”認定、公示、發布、異議處理、退出、歸集、推送，并落實獎懲措施。

“紅黑名單”采用統一制作、定期推送的方式發布。各級水行政主管部門將“紅黑名單”初步名單與各級信用信息平臺、信用江西等進行比對，確保列入“聯合懲戒”的主體不列入“紅名單”；經比對后，通過門戶網站進行公示，公示期為7個工作日，公示無異議的，認定為“紅黑名單”，并在5個工作日內推送到門戶網站和各級信用信息平臺。有異議的，由各級水行政主管部門負責核對。

第七條【紅名單應用】對列入紅名單的主體給予以下聯合激勵措施：

（一）在同等條件下，優先獲得“容缺辦理+承諾制”等信用惠民便企服務。

（二）減少行政檢查頻次，除雙隨機抽查、舉報檢查等專項檢查外，原則上不進行日常檢查。

（三）推送至各級信用信息平臺，實施聯合激勵。

第八條【黑名單應用】對列入黑名單的主體給予以下聯合懲戒措施：

（一）不予河道采砂許可。

（二）不予簽發河道砂石采運管理單。

（三）作為重點監督和防范對象，采取暗訪突查的方式，加大檢查力度。

（四）推送至各級信用信息平臺，實施聯合懲戒。

第九條【黑名單退出】“黑名單”主體可通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式退出“黑名單”。

第十條【黑名單退出條件】“黑名單”主體具備下列情形之一的，應當退出：

（一）“黑名單”主體認定有誤的；

（二）被列入“黑名單”滿1年的，通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響且得到原認定部門認可的；

（三）“黑名單”有效期屆滿自動退出的；

（四）“黑名單”認定標準發生改變，主體不符合新標準的。

第十一條【紅名單退出條件】“紅名單”主體具備下列情形之一的，應當退出：

（一）“紅名單”主體認定有誤的；

（二）有效期內被有關部門列入“黑名單”的；

（三）“紅名單”有效期屆滿自動退出的；

（四）“紅名單”主體發生不符合其認定標準情形的。

第十二條【紅黑名單退出流程】除屆滿自動退出外，“紅黑名單”的退出由提供該名單的部門參照認定程序辦理。

第十三條【紅黑名單有效期限】“紅黑名單”有效期限為3年，法律、法規、規章和上級文件對期限另有規定的，從其規定。

第十四條【黑名單社會應用】鼓勵河道采砂企業積極應用“紅黑名單”，加大對“黑名單”對象的從業限制。

第十五條 從事河道采砂信用管理的工作人員，應依法履職、實事求是、客觀公正。違反本辦法規定的，責令改正；造成嚴重后果的，將依法依規追究有關人員的責任。

第十六條 本辦法由省水利廳解釋，自公布之日起實施。