鋼鐵產能置換規則將修改的消息在行業間不脛而走，一時間關于水泥行業將跟進調整的傳言再次甚囂塵上。

2017年底，鋼鐵、水泥產能置換規則在修改后推出。減量置換比例、異地置換被明確寫進新規中。由于對于政策的理解和看法不盡相同，新規旋即引起了全行業的大討論。經過主管部門的多次宣貫和與企業之間的溝通，政策逐步落地，不少省份也相繼制定了地方細則。

逐步細化 引導水泥產能置換更規范

沉靜多年的水泥產能置換市場隨著異地置換的放開而逐步升溫，特別是效益的改善，帶動了社會資本進入行業沖動。各地間政策寬松狀況、產能過剩情況的差異導致新規在落實中有不同程度的差別，不可避免的出現了新上產能項目的苗頭性問題。

對此，工信部與發改委于新規出臺次年8月及時出臺《關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》。《通知》要求，對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會。

2020年1月，伴隨著國內水泥行業形式的變化以及各地落實產能置換新規的狀況，工信部原材料工業司表示為了為進一步鞏固化解過剩產能工作成效，以問答形式對產能置換政策進行細化和完善。首次明確了何種產能不能參與置換。

從2021年起，已停產兩年或三年內累計生產不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產線不能用于產能置換等細則進一步規范了水泥產能置換市場。位于環境敏感區的水泥熟料建設項目，產能置換比例分別至少為1.5:1也是對原標準的提高。

當然目前水泥產能置換市場依然存在一定不規范的情況，以及不少地區成為置換的集中地。部分省份在缺乏全面科學論證的前提下，承接了域外轉移產能，產能過剩風險加劇。備受關注的廣西地區4月中旬出臺《印發關于嚴格產能管理 推動水泥平板玻璃行業健康有序發展的通知（征求意見稿）》，為產能置換按下“暫停鍵”。

華東一水泥大省由于水泥產能巨大，相關部門規定禁止外省產能置換進入，但隨著周邊省份置換項目增加，已對本省水泥產業競爭力產生影響，也于今年允許外省進入。而中部一水泥傳統大省則在供需關系逐步惡化的背景下，醞釀禁止外省產能置換進入。

問題漸顯 鋼鐵產能置換被叫停

與水泥行業相似，由于去產能工作的推進，鋼鐵行業效益也逐步改善。“2016年鋼鐵行業實現扭虧，經營效益開始逐年好轉，市場秩序持續改善。行業效益好轉也帶動了投資沖動”一行業人士表示。

特別是粗鋼產量連創新高，容易引發供需失衡；一些鋼鐵產能集中投產，供需失衡風險加大；產能轉移科學論證不夠，結構調整難及預期等問題逐步顯現。在這樣的背景下，1月23日《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》印發，鋼鐵產能置換和項目備案被暫停，現有鋼鐵產能置換項目自查展開。

近日下發的最新版鋼鐵《置換辦法》征求意見稿相較于老版本更加具體，對于通過產能置換加速產業升級的目的也更明確。例如，《置換辦法》規定了短流程電弧爐煉鋼具有等量置換的優惠辦法，以引導長流程工藝向短流程轉變和有序發展。

這是否將成為水泥行業產能置換規則修改的藍本？

根據最新版鋼鐵置換辦法征求意見稿，大氣污染防治重點區域（附錄1）置換比例不低于1.5:1，其他地區置換比例不低于1.25:1；完成兼并重組后的企業，在大氣污染防治重點區域的合規產能置換比例不低于1.25:1，其他地區的置換比例不低于1.1:1。

此前《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》則表示位于環境敏感區（附錄2）的水泥熟料建設項目，產能置換比例分別至少為1.5:1。相較于大氣污染防治重點區域，而環境敏感區則應是規定執行大氣污染物特別排放限值的地區。

顯然，同樣作為產能嚴重過剩的產業，鋼鐵行業置換規則的修改對于水泥行業有一定的借鑒意義，但行業間的差異決定了兩者在政策的制定的條件、外部環境千差萬別，照搬其他行業經驗并不合適。

此外，由于隨著供給側結構性改革的持續深入，國內外經濟形式的變化，行業發展態勢不斷變化中，期望一個政策的修訂能解決行業所有問題是不現實的，政策修訂本身就是依據實際情況和需求變化不斷完善的過程。

附錄1：

大氣污染防治重點區域：根據2018年國務院下發打贏藍天保衛戰三年行動計劃，京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等為大氣污染防治重點區域。

附錄2：

環境敏感區：環境敏感區可參照2013年大氣十條（大氣污染防治行動計劃）所明確的京津冀、長三角、珠三角區域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區十群”中的47個城市，要求新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。