今年6月，生態環境部辦公廳下發《重污染天氣重點行業應急減排技術指南（2020年修訂版）》。《技術指南》指出，當前重點行業深度治理取得一定進展，為更加科學、精準制定應急減排措施，應按照企業環保績效水平，開展績效分級，在滿足當地應急減排比例需求的同時，制定差異化減排措施。在重污染天氣預警期間，環保績效水平先進的企業，可以減少或免除應急減排措施，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進全行業高質量發展。

在水泥行業內，有部分企業承擔處置廢物或承擔當地冬季供暖任務。這部分企業屬保障類企業，對這部分企業如何執行減排措施話題在業內歷來相當敏感。《技術指南》要求嚴格保障類企業審核程序。對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的工業企業和重大工程項目，需納入保障類的，應當嚴格控制數量，原則上對于重點行業內的保障類企業，應達到B級及以上績效分級或引領性指標水平，由省級相關主管部門確定，并報生態環境部備案。本次《技術指南》（修訂版）對水泥保障類企業應急減排措施規定如下：

對于協同處理廢物水泥企業應急減排措施：

橙色預警期間：協同處置城市生活垃圾、污泥或危險廢物的企業，績效評級未達到C級，且生活垃圾與污泥處置總量低于200噸/日，或危險廢物處置總量低于熟料產能3%的生產線，停產；停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

紅色預警期間：協同處置城市生活垃圾、污泥或危險廢物的企業，績效評級未達到C級，且生活垃圾與污泥處置總量低于400噸/日，或危險廢物處置總量低于熟料產能4%的生產線，停產；停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

根據以上規定，對環保績效水平達到B級及以上的協同處理廢物企業，應可以自主采取減排措施；對于達到C級協同處理廢物企業，《技術指南》沒有列入停產范圍，但《技術指南》明確各地也可根據環境空氣質量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴格的減排措施，因此，對C級協同處理廢物企業應急減排措施還要取決于地方要求；對于D級協同處理廢物企業在黃色預警期間《技術指南》沒有列入停產范圍，在橙色及以上預警期間《技術指南》規定了相對應的減排措施，同樣，也要執行地方更嚴的減排要求。

對于處置電石渣的水泥企業應急減排措施：

處置電石渣的水泥企業并沒有納入保障類，這類企業應該按其環保績效等級對應執行《技術指南》所規定的減排措施。

對于涉及居民供暖水泥企業應急減排措施：

涉及居民供暖水泥企業作為保障類企業，要按《技術指南》要求，應達到B級及以上績效分級水平。

在2019年7月生態環境部辦公廳下發《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》中規定，涉及居民供暖保民生企業，在滿足保障任務的同時，根據其承擔的供暖面積等參數，核定最大允許生產負荷，科學制定減排措施。要求涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業，應提前做好熱源替代方案或優先實施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，逐一核算最大允許生產負荷，實施“以熱定產”。對水泥企業核算方法如下：

P _水泥=2* S _水泥/ C _水泥

P _水泥：水泥企業以熱定產允許生產負荷，%；

S _水泥：水泥企業上一采暖季對外實際供暖面積，萬平方米；

C _水泥：水泥企業核定產能，萬噸/年。

當 P _水泥大于 80%時，該企業以熱定產允許生產負荷按 80%計。企業只有一條生產線的情況下，當 P _水泥小于 60%時，該企業以熱定產允許生產負荷按 60%計，以滿足正常生產的基本要求。

對涉及居民供暖水泥企業還應按國家鼓勵熱源替代要求，執行地方統一規劃，在難以替代情況下參與供暖。或許，適時退出應是選項。

重污染天氣應急減排措施有了統一標準、統一監測、統一的防治措施的要求，對于錯峰生產期間，保障類企業該怎么做？

近日，江蘇省大氣污染防治聯席會議辦公室下發《關于進一步明確2020-2021年秋冬季重污染天氣應急管控停限產豁免申報有關事項的通知》。《通知》明確，水泥等39個重點行業的企業，必須達到《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》規定的A級指標水平，且滿足《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法（試行）》規定的條件，方可申請重污染天氣應急管控停限產豁免。

《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法（試行）》明確，停限產豁免是指在江蘇省執行秋冬季錯峰生產計劃時，或者在重污染天氣應急中，免予執行停產限產等管控措施。《辦法》對水泥熟料制造類企業規定的條件是，符合基本條件：（一）符合現行產業政策，生產工藝、技術、產品不屬于《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》。（二）上一年度環保信用評價等級為綠色、藍色。（三）按規定申領排污許可證，且能規范執行許可證日常管理要求。（四）大氣污染物穩定達標排放，在線監測符合規范，數據真實有效；符合特定條件：熟料生產線煙氣氮氧化物已穩定實現超低排放，或承擔協同處置城市垃圾、危險廢物或生活污水處理廠污泥處置任務。

對于承擔協同處置城市垃圾、危險廢物或生活污水處理廠污泥處置任務保障類企業如果環保績效達到B級，即達到了《技術指南》“原則上對于重點行業內的保障類企業，應達到B級及以上績效分級指標水平”的要求，應可以享受秋冬季錯峰生產及重污染天氣停限產豁免，即可自主安排，可正常生產。對于達不到B級的保障類企業，則要執行地方錯峰生產下達企業的減排措施。

對于保障類企業應該努力使企業環保績效達到B級及以上水平是上策，同時，要嚴格按核定的保障類企業生產經營范圍組織生產。