去年9月及11月生態環境部等10部委與有關省市政府先后聯合下發《京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。在三個重點區域《行動方案》明確，在有效應對重污染天氣中，要實施差異化應急管理。對重點行業中鋼鐵等15個明確績效分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業，實施動態管理。原則上，A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。

今年6月，生態環境部辦公廳下發《重污染天氣重點行業應急減排技術指南（2020年修訂版）》，供各地開展重點行業績效分級，制定差異化重污染天氣應急減排措施參考。《技術指南》指出，全面推行重點行業差異化減排措施。修訂版將大部分重點行業績效分級由3級細化為4級（增加D級）。《技術指南》要求，重點區域各省（市）應按照本指南，持續對重點行業企業開展績效分級，在重污染天氣期間實施差異化管理。評為A級和引領性的企業，可自主采取減排措施；B級及以下企業和非引領性企業，減排力度應不低于本技術指南要求。各地也可根據環境空氣質量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴格的減排措施。

此次修訂版納入了水泥績效分級，對水泥行業重污染天氣應急減排措施如下：

1、A級企業：

鼓勵結合實際，自主采取減排措施。

2、B級企業：

黃色預警期間：停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

橙色預警期間：限產20%，以“環評批復產能、排污許可載明產能、前一年正常生產實際產量”三者日均值的最小值為基準核算；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

紅色預警期間：停產；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

3、C級企業：

黃色預警期間：停產50%，以生產線計；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

橙色及以上預警期間：停產；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

4、D級企業

黃色及以上預警期間：停產；停止公路運輸。

近日，《中國建材報》刊登了采訪參與了《技術指南》編制工作的中國建材總院教授級高工何捷文章。“今年要想達到A級更難了。”何捷告訴記者，“比如說，對于玻璃和水泥企業，要想做到A級規定的排放水平，可能就不是末端治理能達到的，這需要整個工廠的工藝控制水平有所提升，再輔助于末端治理才能實現。”據何捷介紹，目前來看，建材各行業污染控制重點不同，各行業發展水平不同，雖然現在有些企業從排放指標上能做到超低排放，但要符合技術指南規定的9方面全方位管控要求，也并不容易。“我們也估計過，達到A級的企業不會很多，不會超過5%。” 何捷表示，目前“2+26”城市、京津冀、汾渭平原、長三角等重點地區企業的管理水平、污染控制水平在全國來說是領先的，但重點地區的環境容量也是有限的，“相對來說，未來只有做得好的企業才能生存下去。”

重污染天氣應急減排措施有了統一標準、統一監測、統一的防治措施的要求，對于錯峰生產期間，A級企業該怎么做？是不是與其他級別企業一樣，執行統一停產時間？

簡單來說，在重污染天氣下，A級企業都可自主采取減排措施，也就是說可正常生產了，那么對于預防污染物疊加，減少重污染天氣發生概率的錯峰生產期內，A級企業理所當然可自主采取減排措施。但，其他級企業的主流想法大概也許是所有水泥企業應一視同仁，一同執行停產，一天也不能少，誰也不能特殊！

近日，江蘇省大氣污染防治聯席會議辦公室下發《關于進一步明確2020-2021年秋冬季重污染天氣應急管控停限產豁免申報有關事項的通知》。《通知》明確，水泥等39個重點行業的企業，必須達到《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》規定的A級指標水平，且滿足《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法（試行）》規定的條件，方可申請重污染天氣應急管控停限產豁免。

《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法（試行）》明確，停限產豁免是指在江蘇省執行秋冬季錯峰生產計劃時，或者在重污染天氣應急中，免予執行停產限產等管控措施。《辦法》對水泥熟料制造類企業規定的條件是，符合基本條件：（一）符合現行產業政策，生產工藝、技術、產品不屬于《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》。（二）上一年度環保信用評價等級為綠色、藍色。（三）按規定申領排污許可證，且能規范執行許可證日常管理要求。（四）大氣污染物穩定達標排放，在線監測符合規范，數據真實有效；符合特定條件：熟料生產線煙氣氮氧化物已穩定實現超低排放，或承擔協同處置城市垃圾、危險廢物或生活污水處理廠污泥處置任務。

如果水泥企業達到A級績效，那達到江蘇省停限產豁免條件也應是妥妥的。所以，可以認定的是，在江蘇省對水泥熟料制造類企業可以停限產豁免的企業--A級企業，在秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控期間可實行停限產豁免，也即《技術指南》所指在遇重污染天氣應急減排措施時，對該類水泥企業鼓勵結合實際，自主采取減排措施。

回到何捷在采訪時最后所說，未來只有做得好的企業才能生存下去！也即如《技術指南》所指出的，既讓環保績效水平高的企業享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業看到希望，從而全面推動行業治理水平整體升級。績效分級差異管控鼓勵“先進”，鞭策“后進”，從而促進全行業高質量發展 ，“一刀切”管控則難以做到。