8月18日，“山東水泥行業高質量發展峰會”在山東濟南召開，會議以“綠色發展智能制造創新驅動”為主題，山東省水泥行業協會秘書長尹群豪代表山東省協會發言，對“十三五”發展做了回顧，并對“十四五”發展提出建議。

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山東省水泥行業協會秘書長尹群豪

“十三五”發展回顧  

一、“十三五”發展的主要做法  

1、堅決落實政策引領和發展主線：去產能調結構強自律增效益  

2016年5月18日，國務院辦公廳發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，這是十三五期間建材工業發展的綱領性政策文件。其指導思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，積極開展國際產能合作，優化產業布局和組織結構，有效提高建材工業的質量和效益。文件核心內容是壓減過剩產能、加快轉型升級、促進降本增效，概括為：去產能調結構增效益，將錯峰生產作為壓減過剩產能的一項重要措施。  

2016年10月25日，國家工信部聯合環境部發布《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》，為十三五期間水泥錯峰生產政策做了頂層設計。通知決定在2015年北方地區全面試行錯峰生產的基礎上，進一步做好2016—2020年期間水泥錯峰生產。內容包括：北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個?。ㄗ灾螀^、直轄市）所有水泥生產線，包括利用電石渣生產水泥的生產線都應進行錯峰生產；北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南自11月15日至次年3月15日；各地區工業和信息化、環境保護等主管部門要加強協調溝通，密切配合，充分發揮本地區行業協會的作用，引導水泥錯峰生產平穩有序、順利開展  

2018年6月16日，中共中央出臺《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，編制實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃：以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，重點區域采暖季節，對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點行業企業實施錯峰生產。  

2018年6月27日，國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為重點。京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。  

重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。  

2018年8月3日，山東省發布《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018—2020年）》。內容包括嚴格控制“兩高”行業新增產能；嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。強化工業企業無組織排放控制管理。對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐開展無組織排放排查，建立管理臺賬，制定無組織排放改造規范方案。實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，組織制定錯峰生產調控方案，實施差別化管理，將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。  

2、堅定不移落實錯峰生產  

過去五年，政府堅決執行秋冬季錯峰生產，創造性開展夏季錯峰生產，建立補停窯制度。2019年10月25日山東省工業和信息化廳、山東省生態環境廳聯合下發的《關于組織實施2019-2020年度重點行業秋冬季（采暖季）差異化錯峰生產的通知》中提出“支持山東省水泥行業協會根據國家工信部關于水泥錯峰生產有關通知要求，結合行業情況制定本行業錯峰生產具體實施方案，充分發揮行業協會作用，加強不同區域間協同協作，協調督促企業加強自律，履行社會責任”。  

2018年5月7日《山東省環境保護廳關于水泥熟料企業實施夏秋季停窯限產的復函》。2019年4月17日《山東省生態環境廳關于山東水泥企業熟料生產線實施夏季錯峰生產有關事項的復函》（魯環函[2019]126號）。  

堅定不移落實錯峰生產帶來三個重要啟示，一是政府重視政策支持是基礎和根本；二是大企業集團帶頭落實、單體企業主動跟隨是關鍵；三是協會引領和督查是保障。  

3、堅持行業生態建設  

堅持行業生態建設，需要從下面六個方面做出努力。一是搭建了政府、企業、協會彼此溝通交流機制；二是協會引領、大企業擔當、眾企業主動參與；三是建立了充分協商、集體決策機制；四是積極參與區域自律組織；五是積極參加全國性行業協會活動；六是積極與行業主流媒體建立信息交流互動機制  

二、“十三五”發展的主要成就  

1、供給側結構性改革穩步推進  

供給側結構性改革主要在以下四個方面不斷穩步推進：  

規模和產能總體保持平穩。山東省沒有新增熟料生產線，沒有接受外省的產能置換。山東省內熟料產能減量置換正式啟動。目前，全省現有水泥生產企業323家，其中熟料企業74家，純粉磨企業249家?，F有熟料設計產能1.17億噸，水泥設計產能達3.2億噸。  

技術進步，產品特種化高端化提升。山東省取消p.c32.5水泥穩步推進，重點企業全面取消32.5級水泥；研發了低堿水泥、核電水泥、管樁水泥等特種水泥；全省高標號水泥市場占比達到50%以上。  

綠色工廠和智能制造取得突破。山東省已有8家水泥熟料企業被工信部評為國家級綠色工廠；泰安中聯水泥有限公司的全國首條世界級低能耗新型干法水泥全智能生產線，成為水泥行業智能制造示范引領基地；濟寧中聯水泥有限公司建設全省第一個智慧車間--智能實驗室；山東東華水泥的工業大腦項目基本實現生產控制智能化。  

產業鏈上下游不斷延伸。中國聯合水泥集團、山水水泥集團等大企業集團積極打造“水泥+”產業發展模式：在山東境內，中國聯合水泥集團骨料年產能2300萬噸、商混年產能超1億立方，山水水泥集團骨料年產能超1200萬噸、商混年產能超1900萬立方，山東魯碧水泥的商混年產能超過800萬立方。  

2、錯峰生產成效顯著  

錯峰生產計劃停窯率逐年提高，有效控制了產能發揮，下圖是近四年錯峰停窯時間、停窯率與熟料水泥產量的關系。  

節能減排成效顯著：以2019年為例，全省熟料企業累計實施錯峰生產160天，共壓減熟料產量4500萬噸，減少實物煤炭消耗585萬噸，減少二氧化碳排放量3892萬噸，減少氮氧化物排放量5.4萬噸，減少粉塵排放0.39萬噸。  

3、行業總體效益穩步提升  

近四年，山東省水泥產品價格逐年恢復性提高，行業利潤總額逐年提高。  

4、行業生態建設大進步  

山東省水泥行業在生態建設方面也取得了重要的進步，主要體現在以下八個方面：  

一是構建了與政府的溝通交流機制，政府對行業的關注度逐年提高，尤其是對落實錯峰生產政策的支持；  

二是全省水泥行業自律誠信體系建設形成，“行業利益高于企業利益、企業利益孕育于行業利益之中”的行業經營理念得到行業認可并積極踐行；  

三是大企業引領擔當、眾企業積極參與的自律體系形成并發揮了關鍵性作用；  

四是建立了高效民主的監督約束體系，維護公平的市場競爭秩序；  

五是積極參加晉冀魯豫C12+4等大區域市場自律組織，實現跨省行業自律措施聯動，營造了良好的周邊經營環境，鞏固全省行業自律和錯峰生產的效果；  

六是強化協會自身建設，規范運作，堅持行業發展、行業自律、錯峰生產等重大事項的充分協商、集體會議決策機制，及時組織行業會議和活動，增強了協會全體會員的向心力和凝聚力，增強了協會的公信力，共同推動行業有序發展；  

七是積極參加中國水泥協會組織的全國性活動，與省級同業協會建立了學習交流機制；  

八是與行業主流媒體建立了信息交流互動機制，弘揚發展主旋律，傳遞正能量，充分發揮了媒體對行業發展中出現的問題的監督作用。  

三、“十三五”發展存在的不足  

山東省在“十三五”發展中取得了多方面的成就，但依舊存在以下問題。  

1、產能過剩問題依然突出。  

一方面，山東省水泥行業去產能工作推進過程緩慢，低效產能在一定時期內將依然存續。截至目前，7條日產2000噸以下的熟料生產線在保持運轉（不含特種水泥窯）；正常生產的粉磨企業中，年設計產能60萬噸以下還有近100家，占粉磨企業總數的40%。另一方面，水泥供需矛盾依然突出。全省水泥年產能超3.2億噸，省內年實際需求維持在1.4億噸左右。  

2、水泥產能集中度仍然不高。  

截至目前，山水、中聯、泉興、沂州、東華等山東產能前五大企業，熟料總產能7449萬噸/年，占全省比重67%；水泥總產能11015萬噸/年，在全省比重僅占33%。全省年設計產能100萬噸以下的還有150家，占粉磨企業總數的60%，平均設計產能僅為56.3萬噸，小而散的局面未能有效改變。  

3、產品結構有待優化。  

按照國標要求，2019年10月1日開始取消PC32.5R水泥品種，一定程度推動供給結構優化、減少供給總量，但仍不明顯。全省純粉磨企業249家，年設計產能60萬噸以下還有近100家，占粉磨企業總數的40%，主要銷售低端品種水泥，產品質量參差不齊，急需提檔升級。  

4、綠色工廠和智能化建設整體推進緩慢。  

綠色工廠建設方面，一部分企業對綠色發展認識不夠，對綠色工廠建設工作不重視，整體推進緩慢，全省現有151家國家級綠色工廠。智能制造方面，受企業本身現有裝備條件影響，普遍對智能制造投入不足。  

5、落實錯峰生產存在不徹底問題。  

秋冬季錯峰生產和夏季錯峰生產均沒納入行政執法處罰范圍，對不嚴格落實錯峰生產的企業沒能采取有效制裁措施，出現錯峰生產區域之間不平衡。隨著水泥市場好轉，秋冬季錯生產期間全省申請承擔保民生任務的企業逐年增多，有少數企業未能補足錯峰時間。  

“十四五”行業發展建議  

尹群豪指出“十四五”發展的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新的發展理念，繼續深入貫徹落實國辦發〔2016〕34號《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》文件精神，堅持“去產能調結構增效益”工作總基調，以創新驅動發展為動力，以質量和效益提升為目的，以供給側結構性改革為主線，通過淘汰低效產能壓減過剩產能，用二代技術標準全面改造提升水泥工業，把提升產品功能，加快綠色智能發展，作為實現水泥行業高質量發展的主要目標，形成行業發展、行業建設、行業治理和行業自律四位一體的新型行業發展新格局。  

總體來說：山東水泥行業十四五發展是一個政策機遇期，可以用七個關鍵詞來形容：十四五規劃、去產能、錯峰生產、智能制造、綠色發展、創新驅動、行業生態。  

尹群豪秘書長代表山東省水泥協會為山東省水泥行業“十四五”發展提出六個主要工作任務。  

1、十四五規劃  

水泥協會于2019年下半年提出水泥行業十四五發展規劃建議，向協會會員企業和全體理事、監事征求意見，并經會長辦公會研究形成方案。今年5月19日，山東省工信廳正式啟動《山東省建材工業“十四五”發展規劃》編制工作，協會向編制工作組提交了《山東省水泥行業“十四五”發展規劃建議》。  

2、去產能  

山東省將嚴格執行《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，執行水泥熟料減量置換標準。淘汰落后，徹底淘汰2000t/d及以下的普通熟料生產線?！渡綎|省單位能耗產出效益綜合評價實施細則（試行）》2019年9月1日起施行。采取積分制管理方式對企業評價結果進行量化，倒逼落后產能退出市場。  

《山東省單位能耗產出效益綜合評價試點工作方案》淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、聊城、濱州8個試點地區。選取尿素、氯堿、輪胎、鋼鐵、銅、電解鋁、煉油、焦化、水泥、玻璃、建筑陶瓷、電力熱力、造紙等重點耗煤耗能行業開展評價工作。優化整合水泥粉磨企業，堅決淘汰直徑3.2米以下的水泥磨。  

3、錯峰生產  

山東省水泥協會將積極配合中國水泥協會，力爭國家工信部出臺十四五發展規劃期間水泥行業錯峰生產政策。完善錯峰生產保障機制，內容包括：優化秋冬季（采暖季）錯峰生產計劃安排，適當調整連續四個月時間安排；明確承擔保民生任務的熟料企業（生產線）完成錯峰生產任務的機制；取消水泥熟料企業承擔居民供暖任務；承擔危險廢物處置任務的熟料生產線應嚴格執行錯峰生產；非綠色工廠不得承擔保民生任務，尤其在秋冬季（采暖季）錯峰生產期間；取消綠色工廠豁（減）免錯峰生產政策；建立錯峰生產處罰機制，從綠色工廠申報、年度煤炭指標分配、排污許可證審驗、生產許可證換發、國家和省級各類表彰等方面設立因未嚴格執行錯峰生產政策而否決的條件。  

在省工信廳、省生態環境廳政策支持下，繼續實施秋冬季錯峰生產和夏季錯峰生產，年度錯峰生產計劃不少于160天。2020年6月19日，《山東省重污染天氣應急預案》魯政辦字〔2020〕83號  

4、智能制造  

2015年5月8日，國務院印發《中國制造2025》，提出到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。  

推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。  

2020年2月28日，國家工信部發布《建材工業智能制造數字轉型三年行動計劃（2020-2022年）》公開征求意見：推選6家智能制造標桿企業，建立50個建材行業智能工廠，打造15個數字礦山，培育100個在研發設計、生產制造、供應鏈管理、電子商務等領域單項應用取得突出成效的典型項目。  

水泥行業方面：重點形成礦山智能鉆爆、窯爐優化控制、設備巡檢運維、智能質量控制、能耗水耗管理、清潔包裝發運、安全環保管理、固廢協同處置等集成系統解決方案。  

5、綠色發展  

2015年5月8日，國務院印發的《中國制造2025》也對行業綠色提出要求，包括加快制造業綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造，大力研發推廣余熱余壓回收、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現綠色生產。2019年11月5日，山東省人民政府《關于統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》。2019年6月28日，山東省人民政府辦公廳《關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》（魯政辦字〔2019〕117號）  

綠色工廠建設是綠色發展的一個重要項目。2016年，工業和信息化部發布《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，內容包括正在進行第五批綠色工廠評選。  

2018年，《綠色工廠評價通則》由工業和信息化部節能與綜合利用司提出，中國電子技術標準化研究院聯合鋼鐵、石化、建材、機械、汽車等重點行業協會、研究機構和重點企業等共同編制了《綠色工廠評價通則》2020年4月22日，山東省工信廳《關于開展省級綠色工廠建設工作的通知》。  

綠色礦山建設綠色發展又一重要的項目。2017年3月22日，繼國土資源部規劃司有關負責人對六部門出臺《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，山東省也印發了《關于印發山東省綠色礦山建設工作方案的通知》。2019年12月23日《山東省綠色礦山建設管理辦法》。  

綠色產品是綠色發展的重要產物。接下來，水泥行業要強化產品質量管理，提升產品質量。  

6、創新驅動  

創新是驅動發展的第一動力，在水泥行業也是如此。山東省水泥行業要實現創新發展，主要需要在以下三個方面做出努力：  

（1）水泥+產業鏈延伸，培育龍頭企業  

2020年7月28日，省工信廳研究室《關于進一步打造龍頭企業培育優良產業生態的實施意見》征求意見。力爭用5-10年時間，分行業打造一批銷售收入達千億級、五千億級、萬億級的“領航型”企業，牽引帶動中小企業優質高效發展，進一步做強產業鏈條、做大產業集群、做優產業生態。立足重點產業現狀，通過引進、新建、改造、重組、整合等方式，培育一批規模大、技術高，具備較強品牌影響力和市場號召力，對產業鏈條、產業集群集成能力和帶動作用強的“領航型”企業。  

（2）水泥窯協同處置：危廢、固廢、城市生活垃圾、污泥  

2017年5月27日，國家生態環境部關于發布《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》的公告（2017年第22號）。協同處置危險廢物的水泥生產企業所處位置應當符合城鄉總體發展規劃、城市工業發展規劃的要求。水泥窯協同處置危險廢物項目應當符合國家和地方產業政策、危險廢物污染防治技術政策、危險廢物污染防治規劃的相關要求，應與地方現有及擬建危險廢物處置項目統籌規劃。協同處置危險廢物的水泥窯應為設計熟料生產規模不小于2000噸/天的新型干法水泥窯。  

（3）可替代燃料技術的應用  

積極探索可燃廢物替代燃料，包括生活垃圾、廢舊輪胎等，以及低品位燃料在水泥窯內應用。  

7、行業生態  

接下來，協會將進一步為良好的行業生態建設做出努力。包括優化企業協會與政府的溝通交流機制；依法經營，加強反壟斷法律法規學習；強化山東水泥行業自律誠信體系，根植行業經營理念，鞏固“守信得益、失信失益”的良性自律氛圍；區域市場自律機制建設：晉冀魯豫；強化協會自身建設，優化協會運行機制，增強協會公信力，建設誠信協會。目前發布的《關于進一步加強行業協會商會綜合監管工作的通知》、《關于開展行業協會商會誠信自律承諾工作的通知》就是價錢協會自身建設的積極實踐。