正視中國礦產資源的優劣勢 

    目前，要進行區域間的礦業合作，就要正視中國礦產資源的優勢與劣勢。 

    第一，在礦產資源方面，中國是世界上礦種種類齊全，資源總量豐富的少數幾個國家之一，目前已經發現的礦種共有171種礦種，已探明礦產資源的總量有158種，礦產地包括沒有開采的共有18000多處，其中大中型礦產地以上的有7000多處，特別是中國的煤、稀土、鎢、矽、鉬、銻、鈦、石膏、芒硝、磷鎂礦、銀石、滑石和石墨等礦產資源，在世界上具有明顯的優勢。2004年，中國主要礦產品的儲量中，原油已經達到了1.75億噸，煤炭19.56億噸，鐵礦石3.11億噸，鋼產量是2.73億噸，10種有色金屬達到了1430萬噸，還有水泥等等。中國的煤、鋼和10種有色金屬和水泥產量，都占據世界第一位。但中國的人口多，人均礦產的占有率比較低，只是世界平均水平的一半，但是不能說因為這種簡單的對比，就認為中國的資源沒有出路，或者中國資源的需求會形成對世界的威脅。 

    第二，要正視和解決中國目前能源資源短缺的現狀。不能否認，由于中國經濟的快速發展，能源和重要的礦產資源出現了缺口，有些缺口還比較大，如何解決這個矛盾？專家認為，主要的解決途徑應該立足于國內，要有這個信心，根本原因就是中國一半左右的國土并沒有完全調查清楚，目前全國完成了1：50000的基礎性的地質調查，僅僅完成了184萬平方公里，只占全國陸地面積的19%。另外，海域三百萬平方公里的勘探工作，基本上屬于空白。 

    專家分析，全世界只有三個巨大的或者世界性的成礦帶，其中有兩個跨過中國，而在這兩個帶上，境外有些周邊國家發現了一大批世界級的特大型礦產，而中國國內相應的勘察程度比較低。專家評估，中國的第一勘探程度，包括空白區的面積有453萬平方公里，占全國國土陸地面積的一半左右。所以在中國西部找礦大有希望。 

    另外，中國東部目前所有的礦山和礦山企業勘探的深度，包括開發的深度，一般都在500米以上，500米以下的第二找礦空間、找礦潛力中國還沒有涉及。現在南非、美國、加拿大一些國家依靠科技，礦業的勘探和開發的深度已經達到了2000米，從這個角度講，包括油氣資源、固體礦產資源、液體礦產資源、地熱、非金屬，應該說中國還是大有潛力的。 

    第三，中國礦業的法律環境需要完善。1994年，國務院64號文《關于境外的資金投資中國的難尋低品位金礦的若干規定》，規定的礦業對外開放非常有限，對中國金礦的對外開發，只限于低品位難尋，也就是說風險非常大，所以嚇退了大部分的風險投資資金。 

    目前，中國對礦法進行了一些調整，但是新情況又不斷出現。因此，為了適應進一步改革開放的需要，中國國土資源部從去年開始，開始了對礦產資源法的修訂工作，共有六項重點： 

    第一，重點是進一步明確以礦業權法律制度為核心，相關的經濟關系和法律關系，第二，明確了礦產資源的有償信用原則。第三，逐步建立和完善以礦業權為核心的交易原則的交易法律制度，鼓勵和促進礦業的投資，促進礦業資本市場和礦業生產要素市場的建設。第四，推進依法行政，規范行使礦產資源行政權力，保護投資者的合法權益。第五，在礦產資源勘察開發中確立民營經濟和國營經濟具有相同的法律地位，確立外商投資的國民待遇。第六，突出和落實科學發展觀，實行更加嚴格的環境保護的法律責任。這項工作正在緊張地進行，明年年初可以提交全國人民代表大會討論。 

    東亞區域礦業合作基礎較好 

    在經濟全球化的推動下，東亞區域經濟發展的勢頭看好，區域聯系日益密切，在貿易、投資、金融以及產業結構分工等方面，在全球范圍內扮演了日益重要的角色，我國與東亞間在礦產資源領域的合作具有較好的基礎。 

    一是東亞國家之間礦產資源稟賦的差異較大，互補性強，日本、韓國等工業化國家資源比較缺乏，而中國、印度以及中亞、東南亞一部分國家有豐富的石油、天然氣、煤炭、鎢、矽、稀土、鐵、銅、鋁等礦產資源。 

    二是日本、韓國等工業化國家，具有資金和技術的優勢，對資源稟賦豐富的發展中國家可以進行互補。 

    三是中國、印度等經濟快速增長的發展中國家，市場容量大，對礦產資源需求高。 

    東亞地區的區域間的合作有較好的基礎，東亞地區也具有自然資源的優勢，但是怎樣把區域的資源優勢轉變成為經濟優勢，是東亞各國的共同課題。目前，東亞各國至少可以把構筑區域地質，區域能源資源科學考察的合作平臺先建起來，互相了解，互相溝通。從2003年開始，中國已設立了俄國、哈薩克斯坦、蒙古、韓國五個國家的合作項目，開展1：250萬亞洲中部和地區的構造圖、規律等圖件的編制；2004年啟動了中國和蒙古邊界重要成礦帶的1：100萬的成礦規律研究和編圖；還啟動了中朝邊界1：100萬的礦產方面的研究和編圖，同時開始了1：500萬整個亞洲地區的亞洲地質編圖，而且還分北歐、東北亞、中東、歐洲和非洲臨界地區，中國和朝鮮等等，五個片區進行全面合作。 

    另外，有關專家建議，對于能源和資源的風險勘察的投資在擴大，相互合作有更加強化的趨勢。最近兩年里，中國有關部門已經開展了對柬埔寨、緬甸、老撾等國家的援外地質考察任務，受到了合作國的歡迎，而且下一步就要為雙方的礦產資源、礦業規劃、投資開發等等奠定基礎，現在正在進行合作框架的建設。2005年，在東亞地區中國跟有關國家的合作又有所擴大，而且可能步伐要更加加快。 

    東亞之間的礦業合作，目前需要建立三種合作平臺 

    第一，讓東亞各國共同努力營造資源和能源開發一體化的區域與市場環境。在區域自由貿易的框架下，把資源領域的互利合作作為創造和諧穩定的經濟發展外部環境的重要方式，建立有利于各國共同發展的市場交易平臺。 

    第二，構筑東亞礦產品供應的地緣格局。在區域資源開發上加強相互合作，揚長避短，實現資源、資本和技術優勢的互補，推進區域性的資源貿易、礦產品供應的共同市場并存，變資源領域的互相競爭為共贏和共生，共同抵御來自區域外的各種沖擊。 

    第三，創建協作開放的礦業開發技術平臺，建立完善的區域礦業資本市場，創建開放的平臺，最大限度地開發和利用區域內的資源，建設有利于環境保護的綠色礦業，激活區域經濟潛力和技術創新潛能，推動區域經濟融合，贏得東亞區域的共同發展。

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