2016年9月發布的《建材工業發展規劃（2016-2020年）》（下稱《規劃》）距今實施已經兩年，《規劃》是為促進我國建材工業轉型升級、由大變強、可持續發展而制定的，對于水泥去產能工作也提出了明確的目標，但從目前行業情況看，這一目標恐將落空。

  《規劃》“十三五”時期建材工業主要發展目標中表示，以2015年為基準，到2020年我國水泥熟料產能五年累計壓減10%的產能。但據中國水泥網水泥大數據研究院統計數據來看，2015年熟料產能17.78億噸，2017年增長至18.14億噸。在《規劃》實施的前兩年里，熟料產能不減反增。當然反增的原因是多方面造成的，其中與量大的違規項目清理有一定的關系。

  除了《規劃》中熟料去產能的目標可能會落空，同年工信部發布的發布《關于同意吉林省開展壓減水泥過剩產能加快行業脫困轉型發展試點的批復》（下稱《批復》）熟料去產能的目標或許也無法實現。

  《批復》表示“力爭到2018年底，壓減熟料產能800萬噸，省內前3家企業水泥熟料生產集中度達到70%以上，全省水泥行業實現扭虧為盈，發展質量明顯提高。”而從中國水泥網水泥大數據研究院數據來看，距離《批復》目標期還有4個月的時間，吉林省熟料產能似只壓減了100萬噸左右。

  如果說《規劃》、《批復》的目標無法實現，可以說是去產能工作艱巨，供給側改革還有待推進的話，個別地區在制定去產能目標之時就令行業感受到去產能態度似不夠堅定。近日，某水泥產能大省發布了內容含有水泥去產能打贏藍天保衛戰三年行動方案，表示準備在3年內壓減水泥產能500萬噸。有業內人士點評，“水泥去產能實質是熟料去產能，500萬噸的水泥產能，僅僅需要關停幾個粉磨站，對于當地已經嚴重產能過剩的行業并沒有多大改觀。”

  此外，行業內對于去產能還缺乏共識。2017年底，工信部發布產能置換新規，在延續原有產能置換規則的基礎上，結合當前形勢，提出了“減量置換”的要求，并允許“產能異地置換”。行業普遍認為這是當前保證過剩水泥產能有序退出的同時啟發行業進步活力有利政策，但依然受到不少行業企業質疑為“幫倒忙”。

  近日，內蒙古水泥企業集團揭牌。在揭牌慶典儀式上集團董事長劉鵬飛表示，內蒙古水泥集團運營后，我們將堅守“去產能、調結構、增效益”的方針，通過內部資源整合，優化產能配置，有計劃、有步驟地實施去產能；同時，我們將建議自治區政府設立去產能專項調節基金，凡是加入內蒙古水泥集團并按集團統一規定完成去產能任務的企業，免繳去產能  調節基金；其他未加入內蒙古水泥集團也未實質性去產能的企業，需繳納去產能調節基金，用于補償主動去產能的企業；對于那些利用別人去產能騰退出的市場空間，而開足產能甚至加大產能生產搶奪市場的企業，要加倍征收去產能基金。

  期望內蒙能在去產能上加速為水泥行業去產能趟出一條切實可行且可復制的路子，時不我待呀！