近日，廣東惠州環保局發布了《惠州市固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）》，計劃指出，充分利用工業窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業固體廢物，構建以水泥、行業為核心的工業固體廢物綜合利用系統。以龍門、博羅等縣為重點，加快建設一批水泥窯協同處置工業固體廢物項目。加快污泥無害化處理處置設施建設，構建穩定的污泥資源化利用消納渠道，根據污泥特征因地制宜選用好氧發酵、工業制磚、水泥窯協同焚燒、熱電廠及熱力廠摻燒等方式進行資源化處理。

  具體內容如下：

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  惠州市固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）

  目錄

  一、明確固體廢物污染防治目標要求1

  （一）總體要求1

  （二）工作目標1

  二、全面加快固體廢物處理處置設施建設2

  （三）統籌規劃固體廢物處理處置設施建設2

  （四）加快危險廢物處理處置設施建設2

  （五）加快工業固體廢物綜合利用處置設施建設2

  （六）加快生活垃圾無害化處理設施建設3

  （七）加快污泥無害化處理處置設施建設3

  三、深入推進固體廢物減量化和回收利用3

  （八）嚴格建設項目環境準入4

  （九）切實減少固體廢物產生量4

  （十）完善固體廢物回收處理體系4

  （十一）促進再生資源行業規范發展5

  四、全面壓實固體廢物污染防治責任5

  （十二）落實固體廢物產生單位的主體責任5

  （十三）強化固體廢物運輸單位責任6

  （十四）強化固體廢物處理處置單位責任6

  （十五）落實職能部門監管責任7

  五、加大固體廢物環境監管執法力度8

  （十六）開展固體廢物專項整治行動8

  （十七）依法查處非法再生利用企業9

  （十八）嚴厲打擊固體廢物非法偷運走私10

  六、加強固體廢物管理能力建設10

  （十九）完善固體廢物環境管理體系10

  （二十）提升固體廢物管理信息化水平10

  （二十一）提升固體廢物風險防控能力11

  七、完善固體廢物管理機制政策11

  （二十二）完善固體廢物處置利用經濟政策11

  （二十三）探索固體廢物處置設施第三方監管11

  （二十四）強化公眾參與和社會監督11

  八、強化行動計劃實施保障12

  （二十五）實施重點工程12

  （二十六）明確任務分工13

  （二十七）強化綜合評估13

  （二十八）強化環境教育13

  為全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，著力解決突出的環境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置，提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平，加快推動形成綠色發展方式和生活方式，制定本行動計劃。

  一、明確固體廢物污染防治目標要求

  （一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏污染防治攻堅戰的部署和“摸底數、補缺口、查漏洞、壓責任、嚴監管、強能力”的總體思路，全面壓實固體廢物污染防治責任，加快推進固體廢物處理處置設施建設，嚴格環境監管執法，深入推進固體廢物源頭減量化，健全回收利用體系，實施固體廢物全過程管理，不斷提高固體廢物管理系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障全市生態環境安全。

  （二）工作目標。到2020年基本建成覆蓋全市的固體廢物資源化和無害化處理處置體系，建立相對完善的固體廢物監管體系，初步實現固體廢物的全過程監管，有效控制固體廢物環境污染。具體指標為：到2020年，全市工業危險廢物安全處置率、醫療廢物安全處置率均達到100%，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到100%，全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%，95%以上的農村生活垃圾得到有效處理。

  二、全面加快固體廢物處理處置設施建設

  （三）統籌規劃固體廢物處理處置設施建設。各縣（區）要將固體廢物集中處理處置設施作為城市發展的基礎設施，切實履行組織建設和保障運行的法定職責；要加大固體廢物處置情況的排查力度，全面掌握本區域固體廢物產生的種類、數量及分布等情況，明確處理處置設施的空間布局、工藝路線、建設規模等。推進固體廢物處理處置行業發展，充分發揮骨干企業在固體廢物處置利用行業的主力作用和標桿作用，在全市形成數家管理強、技術精、業績好的固體廢物處置利用骨干企業。（市環境保護局、市容環境衛生管理局、住房和城鄉規劃建設局牽頭，市發展和改革局等參與，各縣區人民政府負責落實；以下各項均需各縣區人民政府負責落實，不再單獨列出）

  （四）加快危險廢物處理處置設施建設。協助省環保廳加快推進惠州東江威立雅環境服務有限公司二期焚燒類項目建設（年處理規模為30000噸）；推進惠州市寶業醫療污物處理有限公司擴容技改建設，確保全市危險廢物無害化處置。（市環境保護局牽頭，惠東縣、博羅縣政府參與）

  （五）加快工業固體廢物綜合利用處置設施建設。支持工業固體廢物資源化新技術、新設備、新產品應用，拓展資源化利用途徑。深入推進工業園區循環化改造和工業“三廢”資源化利用，建設工業資源綜合利用基地和示范工程，支持“城市礦產”示范基地建設，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平。充分利用工業窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業固體廢物，構建以水泥、行業為核心的工業固體廢物綜合利用系統。以龍門、博羅等縣為重點，加快建設一批水泥窯協同處置工業固體廢物項目。（市經濟和信息化局牽頭，市發展改革局、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設局等參與）

  （六）加快生活垃圾無害化處理設施建設。按照《惠州市城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》，全面推進生活垃圾無害化處理項目建設，加快推進市生態環境園一期項目（生活垃圾焚燒處理項目、污水處理和填埋場項目、餐廚垃圾處理和爐渣綜合利用項目）的建設。（市市容環境衛生管理局牽頭，市發展和改革局、國土資源局、環境保護局等參與）

  （七）加快污泥無害化處理處置設施建設。各縣（區）要根據污水處理廠和工業污泥的處置需要，統籌規劃、合理布局、加快建設污泥處置設施，確保本行政區域內形成與污泥產生量相匹配的處置能力。強化污水處理廠運營企業“泥水并重”處理責任，構建穩定的污泥資源化利用消納渠道，根據污泥特征因地制宜選用好氧發酵、工業制磚、水泥窯協同焚燒、熱電廠及熱力廠摻燒等方式進行資源化處理。對污泥堆放點和不達標的污泥處理處置設施進行排查和風險評估，制定治理方案。（市住房和城鄉規劃建設局、環境保護局牽頭，市發展和改革局、國土資源局等參與）

  三、深入推進固體廢物減量化和回收利用

  （八）嚴格建設項目環境準入。加強建設項目的環境管理，結合《環境影響評價技術導則總綱》的要求，強化環境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節編寫，細化建設項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。建設項目需配套的固體廢物污染環境防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。（市環境保護局負責）

  （九）切實減少固體廢物產生量。推行生活垃圾分類回收利用，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處理系統，有效減少生活垃圾清運量和最終處理量，至2020年年底率先實施生活垃圾強制分類。制定我市固體廢物和危險廢物統一布點規劃，鼓勵固體廢物特別是危險廢物產生量較大的重點企業自行建設廢物處理處置設施，鼓勵其依法申領危險廢物經營許可證，開展社會化服務，降低廢物運輸和周轉風險。全面推行污水處理廠內部減容減量政策，鼓勵污泥產生量大的企業采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。全面加強企業工藝技術改造，持續推進清潔生產，改變末端固廢產生狀態，為固廢資源化利用創造條件。（市市容環境衛生管理局，住房和城鄉規劃建設局、環境保護局、發展和改革局牽頭，市經濟和信息化局等參與）

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  （十）完善固體廢物回收處理體系。依法推進區域危險廢物收集、中轉、貯存網絡建設，切實降低企業運行成本，提高服務水平。推進生活源危險廢物回收體系建設，完善廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險廢物收集處置網絡。提高廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室廢液等社會源危險廢物的規范化收集處置率。推進廢棄農藥及其包裝物回收集中處理。完善廢棄電器電子產品回收渠道，探索“互聯網+”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設覆蓋城鄉的廢棄電器電子產品回收網絡。完善生產者責任延伸制度，保障廢棄產品規范回收利用和安全處置。（市環境保護局、發展和改革局、市容環境衛生管理局、教育局、農業局、商務局等職能部門按職責分工負責）

  （十一）促進再生資源行業規范發展。貫徹執行國家、省再生資源行業標準化體系和再生資源回收和加工作業規范，提高再生資源回收行業標準化水平。積極推進再生資料行業信息化建設，促進再生資源回收和初加工技術等研發，推進行業技術進步。認真落實國家和省針對行業加強污染防治的相關政策。（市商務局牽頭，市發展和改革局、環境保護局等參與）

  四、全面壓實固體廢物污染防治責任

  （十二）落實固體廢物產生單位的主體責任。固體廢物產生單位是固體廢物污染防治的責任主體。工業固體廢物產生單位要依法開展網上申報登記，動態申報固體廢物產生種類、產生量、流向、貯存、處置等有關信息。加強固體廢物貯存設施建設和管理，固體廢物產生單位須配套建設符合規范且滿足需求的貯存場所，建立規范完善的內部管理制度。工業危險廢物產生單位須配套建設足夠的暫存場所，鼓勵自行建設危險廢物處理處置設施，或委托具有相應資質的危險廢物經營單位進行安全處理處置。（市環境保護局牽頭，住房和城鄉規劃建設局，市容環境衛生管理局等參與）

  （十三）強化固體廢物運輸單位責任。嚴格危險廢物運輸準入管理，加強運輸企業、車輛、人員的從業準入要求。加強危險廢物運輸行業監管，推行危險廢物轉移運輸全過程定位跟蹤監控，推動危險廢物轉移電子聯單和電子運單無縫對接，實時共享危險廢物產生、運輸、利用處置企業基礎信息與運輸軌跡信息。加強危險廢物交接管理，嚴禁將危險廢物交由無資質經營單位利用處置。加強生活垃圾運輸管理，垃圾清運作業過程中嚴格做到密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴厲打擊運輸企業違法傾倒垃圾行為。（市交通運輸局牽頭，市公安局、環境保護局、市容環境衛生管理局等參與）

  （十四）強化固體廢物處理處置單位責任。生活垃圾焚燒企業要依法依規安裝污染物排放自動監測設備，廠區門口樹立電子顯示屏，實時公布污染物排放和焚燒爐運行數據，自動監測設備與環保部門聯網。生活垃圾填埋場的滲濾液應采取可行的處理措施，確保達標排放。規范危險廢物經營許可管理，經營企業須依法開展經營活動，嚴禁超范圍、超規模經營，嚴格企業內部管理，落實入廠分析、預處理等要求，建立危險廢物利用處置臺賬，定期對利用處置設施污染物排放開展環境監測，完善應急預案備案制度。2018年年底前力爭完成危險廢物填埋和焚燒處理處置單位“裝、樹、聯”任務。（市環境保護局牽頭，市容環境衛生管理局、住房和城鄉規劃建設局、商務局、交通運輸局等參與）

  （十五）落實市級職能部門監管責任。環境保護部門負責統籌固體廢物污染防治的監督管理，落實危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可等管理制度。發展改革部門負責貫徹落實固體廢物產業結構調整和升級政策，配合做好固體廢物處理處置利用產業投融資渠道研究工作，組織實施有利于生態環境保護的生活垃圾處理、醫療廢物處理收費等價格政策，開展固體廢物生態補償政策研究。根據省固體廢物綜合利用相關政策制定并組織實施全市固體廢物綜合利用發展規劃，推動行業結構調整和優化升級，推進清潔生產、資源綜合利用、循環經濟等工作，提高工業固體廢物綜合利用水平。教育部門負責做好校園內的固體廢物污染防治工作，監督校園內固體廢物收集、管理、集中處置等，尤其是做好實驗室危險廢物等有毒有害物質的管理和無害化處置。公安部門依法查處涉嫌違反治安管理規定的固體廢物處置違法案件，對構成犯罪的依法追究刑事責任。財政部門統籌安排現有資金做好固體廢物污染防治的財政保障工作，貫徹落實促進固體廢物處理處置和利用的環境保護財稅政策。環衛部門負責生活垃圾收運處理設施建設和運營管理，健全生活垃圾中有害垃圾收運處置系統，推進建筑垃圾處理設施的建設。城管執法部門負責加強對建筑施工單位的監管，嚴肅查處非法傾倒處置建筑垃圾及生活垃圾的違法行為。住房城鄉建設部門負責污水處理廠污泥處理處置設施建設、運營以及污泥處理處置管理的日常監管工作。交通運輸部門對機動車維修行業危險廢物收集、處置實施監督管理，負責危險廢物運輸行業企業、車輛、從業人員的監督管理。港務部門負責加強港口、碼頭配套的固體廢物接收、貯存設施的建設和管理。農業部門負責農業廢棄物污染環境防治監管，加強遺棄、過期、失效農藥及農藥廢棄包裝物回收和集中處置，完善回收和集中處置體系。商務部門對汽車回收拆解等再生資源回收行業進行監督管理，規范企業回收拆解行為，推動企業完善回收服務網絡、推進監管信息化。衛生計生部門負責醫療衛生機構內部醫療廢物等固體廢物的監管。安全監管部門會同環境保護部門、公安部門加強危險化學品生產和儲存單位轉產、停產、停業或解散后生產裝置、儲存設施及庫存危險化學品處置的監督檢查；加強對采礦企業尾礦庫的監管，督促企業加強對尾礦庫的管理，避免發生尾礦庫塌壩事故。海事部門加強對船舶垃圾及油污水等固體廢物處理處置的監督管理，嚴厲查處向海域非法傾倒排放固體廢物的行為。其他相關職能部門根據各自職責做好相應工作。（市各有關單位按照職責分工負責，各縣區分工可根據本地區實際進行適當調整）

  五、加大固體廢物環境監管執法力度

  （十六）開展固體廢物專項整治行動。以中央環境保護督察反饋的41家鎮級垃圾填埋場為重點，嚴格按要求落實整改措施，到2020年實現41家鎮級填埋場全部完成封場關閉或升級改造工作，并實現市內無新增的簡易填埋場、小型簡易焚燒爐等，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施和簡易焚燒爐。以生活垃圾、建筑垃圾的清運、處置和石油生產加工、機動車維修、汽車拆解、貨物運輸等行業為重點，嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規行為。加強跨部門、跨區域合作，形成合力打擊固體廢物環境違法犯罪行為的高壓態勢。（市環境保護局、交通運輸局、商務局、市容環境衛生管理局、城管執法局、公安局等職能部門按職責分工負責）

  （十七）依法查處非法再生利用企業。開展非法再生利用行業清理整頓，依法查處一批污染嚴重的非法再生利用企業，主要包括：無證無照小作坊；無環保審批手續、未辦理工商登記的非法企業；不符合國家產業政策的企業；污染治理設施運行不正常且無法穩定達標排放的企業；加工利用“洋垃圾”的企業（洋垃圾是指：危險廢物、醫療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進口的固體廢物和走私進口的固體廢物）；無危險廢物經營許可證從事含有毒有害物質的電子廢物、廢塑料（如沾染危險化學品、農藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫療用塑料制品等）加工利用的企業。對上述企業的違法行為依法予以查處，并報請縣級以上人民政府對違法企業依法予以關停。（市環境保護局牽頭，市發展和改革局、商務局等參與）

  （十八）嚴厲打擊固體廢物非法偷運走私。全面排查全市非法經營加工“洋垃圾”情況，加大海上和沿邊非設關地打擊走私力度，重點打擊工業廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”走私，集中打擊走私“洋垃圾”的團伙，有效切斷走私“洋垃圾”的通道和鏈條。開展廢塑料進口及加工利用企業專項稽查，重點檢查倒賣證件、倒賣貨物、企業資質不符等問題。建立完善查獲到非法偷運走私固體廢物處理機制。（市海防打私辦牽頭，市公安局、環境保護局、工商管理局和惠州海關等參與）

  六、加強固體廢物管理能力建設

  （十九）完善固體廢物環境管理體系。協助省環境保護廳構建省、市、縣三級固體廢物管理體系，完善固體廢物監管制度，加強固體廢物監管能力建設，明確監管人員，落實監管經費、裝備，強化監管人員業務培訓。組織開展危險廢物產生單位、經營單位等企業相關管理和技術人員的業務培訓。加強危險廢物規范化管理督查考核，整改不達標企業，到2020年危險廢物產生企業和經營企業規范化管理抽查合格率均達到100%。（市環境保護局、市容環境衛生管理局、住房和城鄉規劃建設局、商務局、交通運輸局等職能部門按職責分工牽頭）

  （二十）提升危險廢物管理信息化水平。依托省固體廢物管理信息平臺，力爭在2020年將全市危險廢物產生單位全部納入平臺實行信息化管理，全面實施電子聯單。建立企業網上報告數據質量抽查核查工作機制，對拒報、瞞報、謊報、漏報的行為依法進行處理。（市環境保護局牽頭）

  （二十一）提升固體廢物風險防控能力。組織開展廢棄危險化學品風險點、危險源排查管控，建立風險點、危險源數據庫和電子圖，完善風險源分級防控制度，夯實風險防控基礎，建立風險防控體系。組織開展尾礦庫、廢石場、煤矸石場和冶煉廢渣場等環境安全隱患排查，及時推進隱患治理和防控。依托危險廢物重點處置單位，建立區域環境應急處置網絡，加強應急處置能力建設。（市環境保護局牽頭，市公安局、國土資源局、交通運輸局、安全監管局等參與）

  七、完善固體廢物管理機制政策

  （二十二）完善固體廢物處置利用經濟政策。研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經濟政策，加大對固廢資源化利用技術和項目的資金扶持力度，推進市政工程優先使用綠色再生建材產品。積極探索固體廢物合法轉移處置的生態補償機制，由固體廢物輸出地承擔補償主體責任，推動實現固體廢物處置利用設施的跨地區共建共享。（市發展改革局牽頭，市環境保護局、經濟和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、市容環境衛生管理局等參與）

  （二十三）探索固體廢物處置設施第三方監管。配合省環保廳試點開展固體廢物處理處置設施第三方監管服務的工作，加大對固體廢物處理處置單位的現場監管，探索第三方專業機構駐點監管模式，重點監督固體廢物運輸、處理過程及污染物排放的達標情況，嚴格把好固體廢物末端處置關口，嚴防二次污染。完善處理設施的環境績效考核評價體系和第三方監管標準，提高處理處置設施運營管理水平和污染治理水平，提升監管的效率和專業化程度。（市環境保護局、住房和城鄉規劃建設局、市容環境衛生管理局負責）

  （二十四）強化公眾參與和社會監督。各職能部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障社會公眾知情權和參與權，加大宣傳教育引導力度，主動積極化解固體廢物處置設施建設“鄰避效應”。新建、改建、擴建固體廢物集中處置設施，應按照國家和省相關法律法規要求，依法開展環境影響評價和公眾參與。固體廢物處理處置設施應依法向社會定期公布固體廢物的基本信息、污染物排放和達標情況等信息。強化社會監督，進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾依法參與固體廢物污染防治社會監督。（各相關單位按職責分工牽頭）

  八、強化行動計劃實施保障

  （二十五）實施重點工程。為落實行動計劃目標任務，實施一批重點工程，充分發揮骨干企業在固體廢物處置利用行業的主力作用和標桿作用，加快解決當前固體廢物污染防治存在的突出問題。重點工程包括危險廢物安全處理處置、工業固體廢物綜合利用、固體廢物管理能力建設等3大類工程，具體項目見附表。污泥無害化處理處置及生活垃圾無害化處理處置具體工程按照《廣東省城鄉生活污水處理設施建設“十三五”規劃》和《惠州市城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》執行。

  （二十六）明確任務分工。各縣（區）要按照本行動計劃的要求，結合本地實際，將固體廢物污染防治各項任務進行分解，明確年度工作目標、任務和工作要求。各部門應建立聯動機制，按照部門職責分工，加強溝通協作和聯合執法，研究解決固體廢物污染防治重點問題，保障各項任務順利完成。

  （二十七）強化綜合評估。市環境保護局、住房城鄉建設局、環衛局等職能部門對各地級以上市固體廢物污染防治情況進行年度綜合評估，并視情將評估結果作為有關考核項目的參考，并按規定對工作責任不落實、項目進度滯后、未達到年度目標的進行通報批評、約談、問責，有關情況及時報告市政府。

  （二十八）強化環境教育。鼓勵固體廢物集中處理設施或靜脈產業園開展環保綜合示范教育基地創建工作，向社會各界普及固體廢物處理設施相關知識，加強科普教育。強化國民和校園教育，普及垃圾分類知識，加快建設生活垃圾分類示范教育基地，形成良好社會輿論氛圍。

  本行動計劃自印發之日起實施，有效期至2020年12月31日。