近日，淘汰落后產能工作部際協調小組辦公室下發《關于暢通舉報渠道強化落后產能和產能違規置換查處的通知》（工信廳產業〔2018〕55號）。《通知》著力點一是暢通舉報渠道，二是強化違規查處。

  《通知》要求各地設立統一的淘汰落后產能和產能置換省級舉報平臺，明確工作要求，制定工作流程，集中受理舉報。

  主管部門接到舉報后，緊接著的是核查，核查后是依法依規處置。

  核查首先對舉報信息梳理甄別分類。或屬于能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品的落后產能、或屬《產業結構調整指導目錄》應淘汰類產能、或是違規制定和不嚴格執行水泥、平板玻璃產能置換方案。依據各地貫徹落實《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業[2017]30號）的工作分工，按職責限期核查。其中，對實名舉報的信息要做到必須件件核查。根據核查結果，有關部門依法依規處置。

  對未按期完成整改或經整改后能耗、環保、質量、安全仍不達標的（落后）產能，依法關停、停業、關閉、取締，加強日常監管，防止死灰復燃。

  對屬于未按期淘汰的工藝技術裝備落后的產能，督促企業主動拆除主體設備；暫不具備拆除條件的，采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備，向社會公開承諾不再恢復生產，并在省級人民政府或省級主管部門網站公告。在這里，應強調的是，按《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》規定，此類已超過國家明令淘汰期限的落后產能，只能淘汰，不得用作為置換產能（指標）。

  對未按規定制定、公告和不嚴格執行產能置換方案的水泥、平板玻璃建設項目，要責令企業停止項目建設，已試生產的要停止試生產，督促企業依規制定和完善產能置換方案，并通報投資、節能、自然資源、生態環境、金融等相關主管部門。

  按《置換實施辦法》產能違規置換行為有：沒有實施產能（按規定比例）減量或等量置換；用超過國家明令淘汰期限的落后產能，用已享受獎補資金和政策支持的退出產能，用無生產許可的水泥熟料產能或將去年及以前年份公告關停退出的產能用作為置換產能；雖依據項目備案或核準文件上的設計產能為主確定置換產能，但未對照水泥熟料產能換算表推算的實際產能加以核定，或有“批小建大”，或有弄虛作假；未按規定公示公告（包括內容、異地置換應在轉入轉出各自門戶網站等）；新建項目投產（試生產）前用于置換產能沒有關停、或新建項目投產后用于置換產能未在一年內拆除退出。

  《通知》將實行聯合懲戒單列為工作事項之一，強化和發揮聯合懲戒和信用約束在依法依規推動落后產能應退盡退，嚴禁產能嚴重過剩行業新增產能的積極作用?！锻ㄖ访鞔_，加強工業和信息化、發展改革、財政、自然資源、生態環境、市場監管、應急管理、金融監管、能源等部門間信息共享，對未按期完成落后產能退出的企業，將有關信息納入信用信息共享平臺，在“信用中國”網站等平臺公布，實行聯合懲戒和信用約束。各有關部門應及時吊銷（注銷）排污許可、生產許可等證照，將行政許可、行政處罰等有關涉企信息及時歸集至國家企業信用信息公示系統進行公示。違規企業將為自己違規行為付出沉重代價。

  《通知》在不嚴格執行產能置換方案的產能過剩行業中專門點名水泥、平板玻璃行業，這在一定程度上說明在水泥、平板玻璃行業存在不嚴格執行產能置換方案不是個別現象。要足以引起業內高度重視。強化水泥行業落后產能和產能違規置換查處，扎實推進水泥行業結構調整和優化升級。