水泥行業與基礎設施建設、房地產有著千絲萬縷的聯系，在國民經濟中占有無可替代的地位。水泥行業每年消化大量粉煤灰、水渣等固體廢物，對環保有突出貢獻。然而，在水泥生產過程中又不可避免的產生廢氣排放，被納入國家重點污染監控行業，在環保形勢收緊的當下，被強制停產已經屢見不鮮。今年5月28日，生態環境部發布的《禁止環保“一刀切”工作意見》明確提出“堅決禁止環保‘一刀切’行為”、“嚴格禁止‘一律關停’‘先停再說’的敷衍應對做法”。如何避免水泥行業被“一刀切”停產甚至關停，筆者認為有三招可用。

抓重點或能立竿見影

水泥行業的大氣污染物排放主要是顆粒物、二氧化硫和氮氧化物這三類。根據國家質檢總局頒發的水泥生產許可證，水泥企業類型主要分為水泥廠、熟料廠、粉磨站三類。按照這三類分，每類企業的污染物排放又有所不同。

表：三類水泥企業的主要大氣污染物排放區別

資料來源：中國水泥網，水泥大數據研究院

筆者認為，水泥行業的大氣污染防治重點對象應為水泥廠和熟料廠這兩類，這類企業與粉磨站不同，除了排放顆粒物，還排放二氧化硫和氮氧化物，排放的二氧化硫占全國總量的5%，排放的氮氧化物接近200萬噸，占全國總量的9%以上。無論是二氧化硫還是氮氧化物，都與霧霾密切相關。有研究表明，氮氧化物是霧霾的催化劑，能使空氣中氧化性增強，導致排放至空氣中的氣態污染物迅速向顆粒態污染物轉化。中科院地球環境研究所明確表示，氮氧化物是霧霾重要成因之一。中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌認為，在冬季應對PM2.5重污染時，在多種污染物協同減排的基礎上，把氮氧化物排放降得更低一點，可能效果更明顯。

因而，筆者建議，在停產的有關政策上，水泥廠、熟料廠這類與粉磨站必須區別對待，這是從工廠類型上作出區分。事實上，我國北方地區采暖季的錯峰生產并沒有要求粉磨站執行，只是在嚴重污染的情況下有部分地區有停產的要求。

根據不同排放指標來差別化限產、停產

對于同一工廠類型，筆者認為也應該根據不同排放指標來限產、停產。政策應對那些具有低排放能力的企業給予鼓勵。如河南省發布的《2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案》已經提出了“以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式”，該工作方案明確表示“對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實施錯峰生產，但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。”河南的超低排放限值是顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

無差別的限產、停產并不能解決問題，而差別化則可以帶來市場的優勝劣汰，行業發展更加健康有序。企業進行節能改造是一個循序漸進的過程，政策制定排放指標應對執行較好的企業有鼓勵作用，強制一刀切則可能帶來相反的效果。2017年，江蘇發布的《關于開展全省非電行業氮氧化物深度減排的通知》則要求水泥行業“2019年6月1日前，全省水泥行業實現水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米”，這一標準比河南省更嚴格，是否最終實現尚未知曉。暫且不論這一指標的實現難度，筆者認為這一刀切的味道是否太濃？

區域（單位）排放量不同 需要因地制宜

不同區域的排放量自然是不同的，在制定政策時也應該綜合評判。以水泥企業氮氧化物排放量來看，京津冀氮氧化物排放之和都沒有安徽的三分之一，東北三省之和也僅有安徽的二分之一，這兩個地區的水泥企業不管怎么減排、停產、限產甚至不生產，全國水泥行業氮氧化物排放總量并沒有發生什么深刻的變化。根據環境統計公報，氮氧化物排放最大的四個省份是安徽、四川、河南和山東，占到水泥行業排放總量的接近三成。要實現全國總量減排，必須要因地制宜。目前筆者認為，有關的減排措施尚未上升到全國總量層面，只是“哪里污染體現的明顯治理哪”的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”階段。當然，不同省份的環境承載能力、水泥產銷量也不同，這就要配合不同排放指標差別化對待，鼓勵技術進步，推動單位排放量的降低。

圖1：各省水泥企業氮氧化物排放量

數據來源：環境統計公報