國務院辦公廳近日印發的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》）猶如一盆冷水潑向了各地“地鐵熱”。據中國水泥大數據研究院統計估算，地鐵每億元投資拉動的水泥需求與高鐵相似，每年軌道交通拉動水泥需求估計在4000~4500萬噸。

  地鐵屬地下交通工具，除線路路基之外，水泥需要量最大的部分在于地鐵隧道、地鐵站上下通道及站臺和候車廳等地下附屬工程建設。此次按下地鐵“暫停鍵”是否像棚戶區改造收尾那樣對水泥需求產生巨大影響，引起關注。

  近年來，全國城市軌道交通建設投資規模持續增長，據《城市軌道交通2017年統計和分析報告》表明，2017年中國城軌交通完成建設投資4762億元，在建線路長度6246公里，在建項目可研批復投資額累計38756億元。

2008年至2017年國內軌道交通投資情況

  《意見》對以地鐵為主的軌道交通申建經濟門檻指標大幅提高，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。此外，申報建設地鐵的城市市區常住人口在300萬人以上（此前此項指標所要求的是城區人口）。

  輕軌申建標準也進行了相應提高。申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。此外，擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。

  截至2017年末，國家發改委批復43個城市在建線路可研批復投資額累計達到38756億元，創歷史新高。如果《意見》所提及的新標準執行，有媒體表示這43城中有六個不符合，分別是烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、包頭、洛陽和南通。其中，呼和浩特和包頭一般財政預算收入和市區常住人口兩項都未達標。

  但需要注意的是，年初舉行的中共內蒙古自治區第十屆委員會第五次全體會議暨全區經濟工作會議上，內蒙古自治區黨委提出，要全面梳理在建和計劃建設的政府投資項目，停建、緩建一批政府過度舉債的項目，堅決叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。這是在包頭地鐵項目停工近5個月后，內蒙古自治區正式公布項目已被叫停。

  除了已經獲得批文的43個城市，全國不少三四線城市也正在興起“地鐵熱”，以中部省份安徽為例，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，未來五年，安徽省將有9個城市開建或建成地鐵。

  但據最新統計數據顯示，2017年安徽16市地區生產總值在3000億元以上的僅有合肥和蕪湖。也就是說，除了合肥和蕪湖其他七個城市根據新標準都沒有地鐵線路建設的資格。

  發改委在《意見》發布后，就這一社會熱點問題接受了采訪，針對新政策對在建項目和新開工項目產生什么樣的影響發表看法。

  發改委政策研究室主任、新聞發言人嚴鵬程表示，已經開工、在建項目，除建設規劃明確采用特許經營模式外，城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%。另一方面，強化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責任，即要按照國家批復建設規劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進在建項目，不能出現“半拉子”工程。這需要城市政府統籌考慮財政預算，優化調整支出結構，落實項目資金，確保按時足額到位。

  對于正在履行審批程序和規劃內的其他未開工項目，要嚴格按照《意見》規定和建設規劃要求，加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經明確落實好的前提下，才能按程序批準和開工建設。

  其實早在今年3月國家發改委就已經就《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見（草案）》廣泛征求意見，近日提高的標準也在當時被提出。

  《草案》提到的“上一年度政府債務率超過100%、120%的城市，城軌交通項目的財政出資比例分別不得低于60%、80%；政府債務率超過150%的城市，省級發展改革部門不得批準新開工建設項目。”的要求未被《意見》采納。如果按照此標準，或有13城不能順利開建地鐵項目。

  對于本次城市軌交新政對于水泥需求的影響，筆者綜合去年年底包頭、呼和浩特等地多個鐵路被叫停和今年三月《草案》廣泛征求意見等事件，認為雖然地鐵每年水泥需求量達到4000~4500萬噸，但因項目實施周期長、各地項目開工、進度不統一。另一方面，已經批復的多個項目被暫停早有傳聞，所以此次新政給市場造成的沖擊也早有準備，對于水泥需求的影響并非集中爆發。城市軌交新政對于水泥需求的影響主要從長期來看。

  由此可見，城市軌交新政對于水泥需求影響力度有限。從拉動水泥需求的三駕馬車看，基建、房地產和農村市場。房地產在近些年全國炒房熱的帶動下，水泥需求量早已不局限于總量的三分之一，不少地方已經達到了三分之二。剩余三分之一才是基建和農村市場，而軌道交通在基建中的占量也是較小的份額。所以，雖然本次城市軌交新政對全國范圍內“地鐵熱”起到了遏制作用，但對于全年水泥需求并沒有強烈的沖擊。