“異地”一詞在業內又因產能置換有點熱了。之前熱是在計劃經濟時代，為了將技術改造項目擠進基本建設項目，明明是改建性質的基建項目冠以異地技術改造項目，避開計委由經委口審批。現在，企業是投資主體，新建、擴建、改建、改造都是投資建設，不需包裝了，異地淡出了視野。這里所指技改的異地一般僅指本市（縣）以外地方。而在產能置換中異地則應是指本省（區、市）外別的省（區、市）。

  對于水泥行業確有必要建設的項目，須進行產能置換，嚴禁建設新增產能項目。國發〔2013〕41號文件明確規定，產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域（按新要求為京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域），實施減量置換。國發41號文件提出，支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。

  跨地區產能置換就是業內所稱異地產能置換。國辦發〔2016〕34號文件要求，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。同一實際控制人控制的企業有在同一地的，也有不在同一地的，所以，從政策上講，產能異地置換從來都未暫停過。

  去年年底，工信部出臺《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號），《辦法》明確，確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。文件規定，位于國家規定的環境敏感區的水泥熟料建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于其他非環境敏感地區的新建項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能；西藏地區的水泥熟料建設項目執行等量置換。《辦法》規定，產能置換應有利于推動產業結構調整和布局優化，需跨省、自治區、直轄市開展置換的，產能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網上公告。《辦法》再次明確，支持產能異地置換。

  前兩年實行同一控制人企業間產能置換的政策是在一段時間內，為促進企業的聯合重組，行業的兼并重組，支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能所采取的措施。

  對于一些競爭乏力的生產線退出應該有更多市場化手段。有優勢企業可能只要產能指標，不需購進不動產。而準備退出企業，往往單打獨斗“小家子”經營居多，轉型又需要資金。從行業來說，通過減量置換，壓減了產能。對優勢企業通過生產線舊顏換新貌，升了級，生產要素配置更上了一層樓。

  話說回來，按水泥供需規律，需求過了拐點后是奔著下降去的。出現競爭乏力生產線越來越多是大趨勢。對現在就處在競爭乏力生產線早脫手或許早主動。否則，到時有可能想脫手都難，悔之不及。

  近期，中共中央、國務院下發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，《意見》明確，促進傳統產業優化升級，構建綠色產業鏈體系。繼續化解過剩產能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。國務院下發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，《行動計劃》要求嚴控“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。《行動計劃》要求，積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。

  這就表明中央明確要求，一是確有必要新建的必須實施等量或減量置換；二是嚴格執行產能置換實施辦法；三是重點區域嚴禁新增水泥產能，即在重點區域通過置換方式也不允許新增產能；四是推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建水泥項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。即通過置換項目能不能符合區域、規劃環評要求還不一定，也就是能不能建還不一定。有的省在產能置換實施細則中就規定了只能置換出去不能置換進來，即只出不進。

  跨省、自治區、直轄市產能置換僅是產能置換中一部分，而且從事實來看，也只是小部分。且有多條政策紅線劃定，產能異地置換不應視為洪水猛獸，是有章可循的。業內擔心出現所謂“劣幣”驅逐“良幣”應該是不可能出現的。要充分相信市場在資源配置中會發揮決定性作用。

  作為工業主管部門加強產能置換事中事后監督也是必須的。近日，為規范工信部行政執法檢查行為，健全事中事后監管，營造良好的營商環境，工信部制定下發《雙隨機一公開監管實施辦法》，《辦法》規定，對隨機抽查中發現檢查對象的違法違規行為，職能司局應當依法依規處理，并對檢查對象的整改情況進行跟蹤。還規定，對投訴舉報多、有不良信用記錄或者有被行政處罰等違法違規記錄的檢查對象，應當加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。業內期望主管部門強化產能置換的監督，為水泥行業健康持續發展保駕護航。