2017年，在錯峰生產和行業自律的影響下，水泥行業形勢有所好轉，行業利潤創下歷史第二高位，同時展望今年，業內人士表示行業利潤有望創下歷史新高突破1200億元，然而影響行業發展根本的產能過剩問題并沒有得到解決。

  對此，中國水泥網行業分析師指出，從發達國家水泥行業發展軌跡來看，伴隨著經濟的轉型和成熟，水泥需求出現大幅度下滑是必然趨勢。以近鄰日本為例，上個世紀八十年代初全國水泥產量在8000萬噸左右，而經過十年的經濟調整之后，水泥需求量降至4000萬噸左右。需求的腰斬帶來的最直觀表現在于該國水泥企業數量大幅度減少，目前基本形成四大企業壟斷的局面，中小企業基本退出日本市場。

  把目光轉向國內，伴隨著市場需求的逐步下滑，中小企業逐步退出也將是大勢所趨。工信部相關領導在接受中國水泥網訪談中也提到，由于市場需求的逐步下滑加之產能過剩問題沒能根本性解決，國內中小企業尤其是競爭力差的水泥企業，適時選擇退出或不可避免，未來行業內水泥企業數量可能壓縮至30-50家。

  當然，從目前來看，國內水泥企業主動退出情況并不樂觀。那么，為何一些競爭力差，甚至入不敷出、瀕臨倒閉的企業不選擇主動退出市場呢？筆者認為除了水泥企業在當地稅收、就業等方面的影響力外，還與目前我國并沒有形成較為合理的水泥企業退出機制有關，這也是去產能收效甚微的原因。

  從2015年開始，行業內就有設立去產能專項資金（基金）的想法，提出者認為這將有利于去產能工作的推進，但實際的操作中存在著諸多問題。能否化解過剩產能，使被淘汰企業有序退出，并形成健全的機制還有待觀察。

  除了去產能專項資金（基金），筆者認為去年年底出臺的水泥產能置換新規或將更有利于落后產能的退出。一方面，該新規明確了減量置換的要求，“除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實施減量置換，其中：位于國家規定的環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。”

  除了減量置換的要求，對于將用于置換的產能指標核定也更加嚴格，“用于置換的產能指標，實施辦法明確指出，要依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。為避免水泥熟料產能推算時出現混淆旋轉窯內徑與外徑問題，實施辦法從嚴要求按旋轉窯外徑計。”

  這一系列措施都將對產能置換方案提出更加合理和明確的要求。完善的制度無論對于出讓方還是受讓方來說都是好事情，在較為明確的框架內進行商業談判，無疑會使雙方更好地拿捏條件。

  此次置換新規還明確了允許異地產能置換，這也是不少行業人士最為關注的。過去由于相關政策的限制，產能置換只允許在同一行政區域內進行。地區的限制并不利于產能的合理布局，也不利于國內一些水泥集團進一步做大做強。“目前我國水泥企業千余家，如果按照國際經驗來看，最終將通過聯合重組為四、五家。毫無疑問，產能置換新規有助于這一目標實現。”一位業內人士表示。

  上述業內人士還表示，當前的產能置換政策實際上可以看做是工信部為部分相對落后產能退出創造額機遇。利用當前產能置換風口，急流勇退，優化產業布局，加速行業兼并重組，于企業，于行業都是大有裨益。

  此外，新規還表示產能置換方案審核流程將更加簡化。筆者認為種種規定都更加明確企業在市場中的主體地位，發揮企業的主觀能動性，用市場的力量來實現化解產能過剩，推動行業向高質量、高水平發展的目標。