包頭是內蒙古自治區最大的工業城市，有9個自治區級以上工業園區。中央第二環保督察組在“回頭看”期間對包頭工業廢渣處理情況督察發現，包頭市工業園區廢渣管理處置混亂，市經信委作為整改牽頭部門履職不力，園區管理部門監督不到位。渣場建設滯后，違規傾倒問題突出。

  一、基本情況

  2016年第一輪中央環保督察反饋意見中指出，內蒙古自治區64個自治區級以上工業園區中大多數園區未配套建設正規渣場。為此，自治區制訂的整改方案第四十七條明確提出，要對全區工業園區開展清理整頓工作，加快園區固體廢物處置場等環保基礎設施建設，2018年12月前，完成園區規范化渣場等環保基礎設施的配套完善工作。

  包頭市共有9個工業園區，除裝備制造產業園區因不產生廢渣不需要建渣場外，其余8個都有大量工業廢渣產生。但《包頭市工業園區落實中央環境保護督察反饋問題整改工作方案》只計劃針對5個工業園區建設固體廢物處置場，其他工業園區以企業自建渣場代替園區統一建設渣場。

  但截至2018年6月，僅有石拐工業園區完成固體廢物處置場一期、二期工程主體建設，土右新型工業園區處于進場施工階段，其他園區還在開展前期工作。按目前工作進度，很難按照督察整改方案要求在2018年底建成完善，導致違規傾倒工業廢渣問題突出。

  二、督察情況

  中央第二環保督察組進駐內蒙古自治區后，多次接到群眾舉報，反映包頭市企業違規傾倒工業廢渣問題。

  督察組通過衛星圖片和現場調查發現，包頭市大青山南坡地帶G6高速公路以南、110國道以北、繞城高速以西、九原食品園區以東區塊，近4平方公里的土地上，星羅棋布有大量大小不一、深淺不一的廢棄采沙坑。督察組現場隨機抽查12個采沙坑，發現9個采沙坑內傾倒有工業廢渣，各色工業廢渣種類多、數量大，令人震驚。

圖1 包頭市大青山南坡廢棄沙坑衛星圖

圖2 巨大采沙坑內違規傾倒大量工業廢渣

圖3 多處發現違規傾倒的工業廢渣

圖4 督察組對掩埋的工業廢渣采樣監測

  根據群眾舉報問題線索，督察組還對東方希望公司下屬的包頭海平面高分子有限公司九原分公司工業廢渣處理情況進行了調查，發現該企業工業廢渣處置管理極為混亂。督察組調閱企業相關資料，企業竟然提供出3套數據不同的臺賬，廢渣數量不準，去向不明。同時還發現，該企業危險廢物管理極不規范，管理臺賬混亂，廢礦物油與廢水乙二醇在同一區域混放，危廢庫房無圍堰，危廢標識隨意填寫。

圖5 海平面高分子有限公司九原分公司3套不同臺賬數據

  督察組督察還發現，由九原區政府和包頭市經信委分別提供的企業工業廢渣數據差異較大。九原區政府資料顯示，2017年明拓集團鉻業科技有限公司冶金水渣經分選后，約有1.13萬噸違規傾倒至烏蘭計三村沙坑；但是經信委資料卻顯示2017年這些廢渣已全部綜合利用。對于神華煤化工2017年氣化渣產生量，九原區政府與包頭市經信委提供的數據，兩者也相差有20多萬噸，管理十分粗放。

  三、原因分析

  包頭市經信委作為中央環保督察工業園區問題整改的牽頭部門，對工業園區渣場建設統籌不夠、推進不力，工業園區渣場建設滯后，導致工業廢渣違規傾倒問題突出。

  市經信委與九原區政府提供的工業廢渣產生量、儲存量、綜合利用量等數據相互之間普遍存在差異，“數據打架”問題突出，以致包頭市工業廢渣底數不清，情況不明。

  按照督察整改方案，工業園區建設正規渣場的責任單位是包頭市黨委、政府。但包頭市對此重視不夠，推進不力，未能按要求開展工業園區渣場建設，造成環境污染。

  針對上述問題，督察組還將進一步調查分析，并按有關程序和要求做好后續督察工作。