錯峰生產政策在2020年將發生的重大變化的傳言坐實。近日，修改后的《重污染天氣重點行業應急減排技術指南（2020年修訂版）》（環辦大氣函〔2020〕340號）公布。新版《技術指南》明確了水泥企業的排放分級標準和對應的管理辦法。

業內人士判斷，從目前國內水泥企業超低排放改造的現狀和趨勢來看，會有越來越多符合A級和B級企業的要求，從而未來錯峰生產期間少停甚至不停產。與已經制定的地方標準對比來看，A級企業的排放要求幾乎全部嚴格于地方超低排放標準，新版《技術指南》具有可行性和前瞻性。

2019年7月，生態環境部印發《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，首次從國家層面提出對水泥等重點行業采取分級管理，達到超低排放的A類企業在重污染天氣應急期間免于停限產。但對于行業，并未提出明確的分級標準。

“差異化”錯峰蔚然成風

2019年9月25日生態環境部等10部委和北京市等6省市聯合發布《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2019〕88號）。隨后，相繼發布長三角地區、汾渭平原行動方案。在《行動方案》所明確的主要任務第五項為有效應對重污染天氣，包含兩項內容，一是夯實應急減排清單；二是實施差異化應急管理。對15個重點行業明確績效分級指標，確定A、B、C級企業。A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。

對其他16個未實施績效分級的重點行業，各省（市）應結合本地實際情況，制定統一的應急減排措施，或自行制定績效分級標準，實施差異化管控。水泥行業在16個未實施績效分級的重點行業內。

差異化還明確，對行政區域內較集中、成規模的特色產業，應統籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業，不納入績效分級范疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線計。

生態環境部有關負責同志就《行動方案》在回答“今年京津冀及周邊地區秋冬季攻堅方案與去年相比有哪些調整的問題時，負責人回答稱，措施的主要變化體現在以下幾方面：

一是更加強化依法依規。堅決反對“一刀切”，《方案》中，強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。二、三分別是更加突出科學施策和更加注重因地制宜。

標準明確 落實到位

2019年版《技術指南》公布后，各省市主管部門公布相應管理辦法。當年10月，山東表示將繼續執行秋冬季差異化錯峰生產應急措施，并首次對相關企業執行等級制度管理，A級企業將不再停產限產。同樣，也未明確達到何種標準才是A級企業。

而在較早執行分級差異化錯峰管理的四川省，則在文件中明確分級標準。在2019年1月，由四川經信廳和生態環境廳共同印發的《關于做好2019-2020年水泥行業錯峰生產工作的通知》中，水泥企業依據排放水平，被評為A、B、C和D四類企業。顆粒物、二氧化硫和氮氧化物（以NO₂計）分別達到10mg/m3、50mg/m3和50mg/m³則為A類企業，不參加錯峰生產。

對比新版《技術指南》和四川的分級標準來看，兩者的三大污染物標準的差異主要在二氧化硫的要求，前者也對氨逃逸的情況進行了要求。此外，除了污染物，新版《技術指南》還從窯磨同步運轉率、無組織排放、環境管理水平、運輸方式等多個細分領域提出要求。

除了對熟料企業提出要求，新版《技術指南》對于粉磨站（系統）、礦渣粉、水泥制品企業也設置了要求。

與此同時，想要達到A級企業，對于現在絕大多數水泥企業來說并不容易。以三大污染物的標準來看，除了河北外，已經制定地方的標準都僅僅夠得上B級企業。

“就是B級企業這個標準，各省在制定中都有很大的爭議，更別說A級企業這種嚴苛的要求了。”一行業人士認為。

“一刀切”式錯峰終成歷史

2016年10月25日，國家工信部、國家環保部下發《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（下稱《通知》），就落實國辦發34號文件精神，做好2016年至2020年期間水泥錯峰生產提出具體要求。2020年后，錯峰生產將發生怎樣的變化？

業內則普遍認為2020年為執行錯峰生產的最后一年，而從目前各地的風聲看，不少環境壓力較大的地區將再2020年后繼續執行錯峰生產政策，但隨著新版《技術指南》的出臺，今后的錯峰無疑將更加精準，具備了推動企業升級超低排放改造的原動力。

由此可見，強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求的做法不再作為秋冬季大氣污染防治工作的選項。取而代之的是依法依規科學施策。對于A級企業鼓勵，允許生產，而對于各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的生產線，則不納入績效分級范疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施。

或者說，統一停產時間式的錯峰生產做法或將由按績效分級實施差異化錯峰與應對重污染天氣相結合的做法所替代。