近日，交通運輸部印發《內河航運發展綱要》（簡稱《綱要》），明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更好落實交通強國建設要求，推動內河航運高質量發展。到2035年，內河千噸級航道達到2.5萬公里，內河貨物周轉量占全社會比重達到9%，船舶污水垃圾等污染物實現應收盡收、達標排放。

有業內人士認為，此次《綱要》的發布，將會推動水泥行業的發展，對區域性的市場做出改變。

航運是水泥運輸最為優良的方式之一。水泥是傳統意義上的“短腿”產品。行業內普遍認為水泥的經濟銷售半徑為公路＜300公里，鐵路＜500公里，而水路運輸可以達到1500公里左右。相比于公路鐵路高昂的運輸費用，航運也是其中最為便宜的一種，但受到多種因素的影響，航運的使用也無法進一步擴大。

據了解，我國內河航運建設與發展雖取得了顯著成效。但與建成“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國，以及構建“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現代化綜合交通體系目標要求相比，內河航運的比較優勢和在綜合交通運輸體系中的作用尚未充分發揮，離經濟社會發展要求還存在一定差距。

《綱要》明確了以高質量發展為導向，科學開發利用和保護內河航運資源、充分發揮內河航運比較優勢等主要思路，圍繞實現2035年、2050年階段性目標，提出了8項主要發展任務。

一是建設干支銜接江海聯通的內河航道體系。以千噸級航道為骨干，加快建設橫貫東西、連接南北、通達海港的國家高等級航道；統籌推進國境國際通航河流航道發展，積極推進黑龍江、瀾滄江、鴨綠江等重要國境國際通航河流航道的綜合開發利用和養護管理；結合各地實際，積極推動旅游航道發展和礙斷航閘壩復航。

二是打造集約高效功能協同的現代化港口。強化港口樞紐輻射功能，加快打通鐵路、高等級公路進港“最后一公里”，著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯運比例，有效降低物流成本；推進資源整合完善港口布局，分類盤活存量港口岸線；促進港產城協同發展，加強旅游客運碼頭、內河游輪碼頭和庫區便民碼頭建設，將港口污染防治融入城市生態環境保護體系。

三是構建經濟高效銜接融合的航運服務體系。推進標準化、專業化運輸船舶發展，積極發展封閉式散貨船舶，加快江海直達特定船型及大型休閑度假豪華游輪和中短途休閑游、觀光游特色游輪船型研發；發展經濟高效的江海聯運和多式聯運，加強信息資源共享；加快提升內河航運服務水平，研究發展貨、港、船等要素協同的水運電商平臺；促進港航企業轉型升級；發展高品質內河水上客運。

四是踐行資源節約環境友好的綠色發展方式。加強船舶港口污染防治，研究推動船舶排放控制區政策向全國內河延伸，在重要庫湖區等封閉水域率先實行船舶向水體零排放；加大新能源清潔能源推廣應用力度；強化內河航運生態保護修復。

五是構筑功能完善能力充分的航運安全體系。提升設施及裝備本質安全水平；完善安全風險防控與監管體系；提升安全監管與應急救助能力，強化水上交通動態感知預警、人命快速有效救助、船舶溢油與危化品處置等核心能力建設，加快長江干線、西江航運干線北斗導航系統的常態化應用，逐步向全國內河覆蓋。

六是強化創新引領技術先進的航運科技保障。加強重要基礎設施建養前瞻性基礎研究；推進重大核心裝備自主研發應用，開展以船舶自動駕駛、智能組織和協同調度為目標的智能航運核心技術研究；實現智能綜合信息高效便捷服務。

七是傳承弘揚歷史悠久內涵豐富的航運文化。打造新時代航運文化載體，完善相關設施、設備和管理制度，鼓勵開展科普教育和體驗游；建立健全航運文化服務和產品體系；鞏固和發展行業精神文明成果。

八是構建多方共建共治共享的現代行業治理體系。深化內河航運事權改革，推動研究完善西江航運干線等航運管理體制機制；完善法規標準體系；統籌基礎設施建管養用；構建統一開放、競爭有序的現代市場體系；加強人才隊伍建設，加強應用型船員培養。

《綱要》還提出了加強黨的領導、加強政策支持、強化示范引領等三個方面的保障措施。到2035年，我國將基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。主要港口重點港區基本實現鐵路進港；內河貨物周轉量占全社會比重達到9%；重要航段應急到達時間不超過45分鐘，主要港口（區）應急到達時間不超過30分鐘；新能源和清潔能源船占比顯著提高；物聯網、人工智能等新一代信息技術在內河航運廣泛應用。隨著航運的不斷發展，水泥的“短腿”癥狀，將會得到有效的改善。