繼北京等七?。ㄊ校ν夤_中央環境保護督察整改方案后，吉林等8?。▍^）也對外公開中央環境保護督察整改方案。在整改方案中都有產能過剩行業化解不力的整改內容。對水泥行業主要有產能置換中違規、明令淘汰的工藝生產線還在生產等問題。在有的區首府督查到，部分重點企業違法違規，在環保部門實施查處后仍不整改，某水泥有限責任公司1號水泥窯未完成除塵改造，長期超標排放。在有的省省會行政區內，有水泥有限公司多年來大規模違規超限開采石灰巖礦，生態破壞問題較為突出。這兩家水泥企業同屬一家知名水泥企業集團。

  對于超標排放查處的法律法規很健全，不整改可連續計罰，責令停產。但該企業長期能在超標排放下生產，在環保部門實施查處后仍不整改，膽確實有點大了。按理說，該企業處在北方供暖期較長地域，停產時間相對較長，完全可安排足夠的時間實施除塵改造，對生產經營也不會造成什么影響，可就是頂著不改，理應作為反面教材，以警示行業。

  大規模違規超限開采石灰巖礦的問題第一次出現在督查情況中。石灰巖礦開采量依據水泥熟料生產量而定，開采方案依據國土資源部門批準開采方案有序進行。被督查組認定為大規模違規超限開采，說明多采了不少礦石。對這些多采礦石干嗎多了，值得推敲。是將批準用于生產水泥熟料的礦石違規轉移用途了。或是將其降級用于其他方面，對國家寶貴資源糟塌了?；蚴亲鳛樯限D買，似這樣的可能性也不大。那只能理解為大規模超額生產之需要了。

  避免污染物疊加效應，在取暖期等期間內，對高污染企業實施停產。在重污染氣象條件下對高污染企業實施停產限產。難道是在其他期間，企業鉚足了勁生產呢？

  《排污許可證管理暫行規定》明確規定，（排污許可證）核發機關根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。還明確，地方人民政府制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中，對排污單位污染物排放有特別要求的，應當在排污許可證副本中載明。

  水泥項目建設項目經環保主管部門的環境影響評價批復是確定排放污染物種類、濃度及排放量基礎。項目經投資主管部門審批（核準、備案）的產能是基礎的基礎。行政機關依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。往大里說，對行政機關出具的公文應嚴格遵循，以“維護國家法制統一、尊嚴、權威”。

  當前對排放污染物排放量的確定作出規范應是當務之急。即規范允許生產天數下排放量，扣除依據限產量折算天數的排放量，即成為企業允許排放量的確定。如企業沒有對環保設施進行升級換代的話，企業大規模超額生產不再可能出現。似也沒有必要去檢查什么實際生產線規模。也不會出現大規模違規超限開采石灰巖礦的問題。

  對于投資新建水泥熟料項目執行《企業投資項目核準和備案管理條例》。根據國務院《關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發〔2016〕72號），水泥項目屬備案管理投資項目?！锻ㄖ访鞔_，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。41號文件明確，產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。工信部也已下發施行新《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）?！掇k法》規定，用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。

  按國家發改委下發《企業投資項目核準和備案管理辦法》規定，實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過在線平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規范原則。項目備案基本信息具體包括（一）項目單位基本情況；（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產業政策聲明。項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。項目備案信息不完整的，備案機關應當及時以適當方式提醒和指導項目單位補正。項目備案機關發現項目屬產業政策禁止投資建設通過在線平臺及時告知企業予以糾正或者依法申請辦理相關手續。沒有履行產能等量或減量置換的項目應為產業政策禁止投資建設項目。

  按國家發改委下發《企業投資項目事中事后監管辦法》規定，對于有關部門依法認定項目建設內容屬于產業政策禁止投資建設的，備案機關應當依法責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，并依法處以罰款。對產業政策禁止投資建設項目的監管方法也已明確。

  日前，國務院辦公廳下發《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）?！锻ㄖ诽岢鲆?，嚴格依法行政，防止亂發文件。對行政機關堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責。那么，對不是行政機關的組織該如何，還需要進一步往下說嗎？