近日，山東省安全生產監督管理局發布《關于進一步加強監管執法促進企業安全生產主體責任落實的意見》：

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）和《中共山東省委 山東省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》（魯發〔2018〕5號）要求，根據《國家安全監管總局關于進一步加強監管監察執法促進企業安全生產主體責任落實的意見》（安監總政法〔2018〕5號），結合我省實際，現就加強安全生產監管執法工作，推動企業依法落實主體責任提出如下意見。

  一、指導思想和工作目標、基本要求

  （一）指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實省十一次黨代會精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，全面落實法治政府建設新要求、新部署、新舉措，加強安全生產監管執法隊伍建設，規范執法程序和執法行為，促進嚴格規范公正文明執法，提高安全生產依法行政水平。

  （二）工作目標。到2020年，建成規范統一、保障到位、運轉高效的安全生產執法工作體系，安全生產監管執法更加嚴格規范，執法在促進企業安全生產主體責任落實、雙重預防體系建設以及防范遏制重特大事故中的地位和作用明顯提升。到2030年，全面實現安全生產執法工作現代化、信息化。

  （三）基本要求。

  ——堅持上下聯動，實施分級執法。嚴格落實“一重點全覆蓋”和安全生產分級分類監管要求，科學合理確定執法對象和執法頻次，推動形成上下聯動、步調一致的執法新格局。

  ——堅持重點突出，推行集中執法。適時開展安全生產行業領域集中執法，瞄準重點行業領域，以雙重預防體系建立運行和全員安全生產責任制落實為執法重點，始終保持打擊安全生產違法行為的高壓態勢。

  ——堅持嚴格執法，強化行政處罰。健全完善安全生產執法機制體制，規范執法程序和執法行為，依法依規嚴厲查處安全生產違法行為。加大執法檢查和處罰力度，對存在嚴重違法行為、拒不整改重大事故隱患的企業，依法從嚴查處，責令停產停業整頓，直至提請政府關閉取締，鐵腕倒逼企業落實安全生產主體責任。

  二、健全完善安全生產監管執法機制

  （一）推進安全生產執法權責明晰。各級安全監管部門要依照有關法律法規及“三定”職責范圍，確定本部門安全生產執法權力和責任，依法行使安全生產執法職責。要加強與鄉鎮人民政府、街道辦事處的執法程序銜接，依法查處本部門執法職責范圍內的違法違規行為。推動市、縣人民政府明確開發區管理機構的安全生產監管執法職責。

  （二）實施安全生產分級執法。各級安全監管部門要依照《山東省安全生產行政責任制規定》（省政府令第293號）和《關于進一步加強中央駐魯和省管企業安全生產監督管理工作的通知》（魯安監發〔2016〕89號），按照分級分類監管執法要求，結合實際，科學、合理地確定本級執法范圍和對象，原則上1家企業由1個安全監管部門負責日常執法，避免省、市、縣重復和交叉執法。除開展執法抽查或者開展督導、示范性執法外，原則上省級安全監管部門不對市、縣級安全監管部門負責日常執法的企業開展執法活動，市、縣級安全監管部門也不對省級安全監管部門負責日常執法的企業開展執法活動。

  （三）推行集中執法。按照《山東省安全生產集中執法檢查工作規范》《山東省重點行業領域安全生產集中執法標準》要求，采取異地執法檢查、交叉執法檢查、聯合執法檢查、專項執法檢查等執法形式，集中時間、執法人員和專家力量，對安全生產行業領域進行集中執法。要制定集中執法實施方案，聚焦重點行業領域，明確檢查范圍和檢查內容，嚴格規范執法程序，加大對安全生產違法違規行為的行政處罰力度。

  （四）規范開展日常執法。各級安全監管部門要規范日常執法工作，實行按照年度監督檢查計劃執法。依照國家安全監管總局《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》，在綜合考量執法力量、執法裝備等因素的基礎上，確定執法范圍和執法頻次，科學、合理地編制年度監督檢查計劃。要采取“雙隨機一公開”執法形式，對重點企業實現年度監督檢查“全覆蓋”，對其他一般檢查企業結合實際確定抽查比例。執行年度監督檢查計劃時，要根據企業特點及相關行業領域事故發生規律，有針對性地確定具體的監督檢查事項。把安全生產大檢查、專項檢查、異地執法、督查抽查等活動與年度監督檢查計劃進行有效銜接，根據需要適當調整年度監督檢查計劃；需對年度監督檢查計劃作重大調整的，按規定履行批準、備案程序。

  （五）建立執法統計分析通報機制。各級安全監管部門要按季度分析本地區執法情況，對比分析監督檢查的企業次數以及現場處理措施、行政強制、行政處罰等執法數據，總結經驗，分析不足，不斷推動執法工作持續深入開展。省安監局每季度執法分析情況應當通報各市安監局，并抄送有關人民政府和國家安全監管總局。

  （六）全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度。各級安全監管部門要推行行政執法公示制度，通過政府網站或者本部門政務服務窗口等場所，按規定公布本部門執法主體資格、行政執法依據、行政執法結果等信息。各級安全監管部門要推行執法全過程記錄制度，規范執法全過程文字記錄，推行執法全過程音像記錄，準確詳細記錄執法活動相關信息。執法記錄臺賬保存期限一般不少于5年；有關行政強制、行政處罰文書要及時立卷歸檔并按規定期限保存；其他執法文書要按年度、分類別歸檔保存，保存期限一般不少于10年。推行重大執法決定法制審核制度，明確法制審核主體、范圍、內容和程序，編制重大執法決定法制審核目錄清單、要素清單和流程圖，在重大執法決定作出前，依照法律法規有關規定進行法制審核。推行行政處罰公開裁定，對典型、重大行政處罰案件，可以組織召集同類企業進行公開裁定。公開裁定要如實記錄當事人的意見，形成書面報告，作為作出行政處罰決定的重要參考。行政處罰案件依法舉行聽證的，公開裁定可以與聽證一并實施。

  （七）規范行政處罰自由裁量。各級安全監管部門要結合實際，認真執行《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準》。行使行政處罰自由裁量權，應當全面分析違法行為的主體、違法情節、危害后果等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。對同一類違法主體實施的性質相同、情節相近、危害后果基本相當的違法行為，其適用的行政處罰應當基本一致。要在行政處罰審批文書中列明當事人的全部違法行為及每個違法行為的裁量結果，并列明所依據的自由裁量標準；具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的，要列明法律、法規和規章的具體依據。當事人對自由裁量有異議的，要予以解釋說明并形成調查詢問筆錄等書面材料備查。

  （八）建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制。各級安全監管部門要按規定編制公布本部門權責清單，并根據有關法律、法規、規章制定修訂情況及時更新。涉及到政務服務事項變更、調整的，及時登錄山東省行政權力事項動態管理系統進行修訂。在事故調查過程中，要加強與監察機關、人民檢察院的協調配合，全面調查核實有關部門及其執法人員的履職情況。對已經依照權責清單事項履行職責，按照法律、法規、規章規定的方式、程序采取執法措施的，依法不予追究有關人員的執法責任；依法應當追究有關人員執法責任的，要在事故調查報告中明確其違法行為及追責依據。

  三、明確執法檢查重點事項

  （一）加強安全生產責任制落實情況的執法檢查。督促企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責，依法建立健全本單位安全生產責任制；督促企業建立落實全員安全生產責任制，企業安全生產責任制應當涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產經營活動，明確主要負責人及其他分管負責人、各部門負責人、其他從業人員的安全生產責任、考核標準及獎懲措施；企業應當定期對安全生產責任制的落實情況進行檢查考核，保證安全生產責任制的落實。

  （二）加強雙重預防體系建立落實情況的執法檢查。督促企業認真學習和執行本行業門類安全生產風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理實施指南，建立落實本企業雙重預防體系。督促企業精準查找風險點和危險源，加強風險辨識和風險管控，明確安全責任人，細化安全防范管控措施，提高企業安全管理水平。督促企業建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等企業必須按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施，防止事故發生，按規定對重大事故隱患治理情況組織評估。

  （三）加強安全生產源頭防控情況的執法檢查。督促企業加強安全生產源頭管控，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定，嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動；督促企業按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續，如實提供相關的情況及材料；發現企業不再具備許可條件的，依法責令整改直至吊銷相關行政許可證件。企業未取得有關安全生產許可從事生產經營活動的，依照有關法律法規的規定予以嚴肅查處。有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測，嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備。按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。

  （四）加強安全生產教育培訓落實情況的執法檢查。督促企業落實全員安全生產教育和培訓規定，金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業應當對包括被派遣勞動者、實習生在內的所有從業人員進行安全生產教育和培訓；企業采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。督促企業加強有限空間作業、動火作業等十二項重點作業全員培訓，普及應知應會技能。

  （五）加強現場作業安全管理落實情況的執法檢查。督促企業加強現場作業管理，落實技術防范措施，嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業；在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事危險化學品特殊作業、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規定明確的危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實；企業將生產經營項目、場所發包或者出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改檢查發現的問題；兩個以上企業在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調；必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

  （六）加強安全生產應急管理落實情況的執法檢查。督促企業健全安全生產應急管理體系，依法建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材及裝備，定期檢測和維護保養，保證正常運轉。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的規模較小的企業，應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業或者單位簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。企業主要負責人應當依法組織制定并實施本單位的應急預案，并與所在地縣級以上人民政府生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織開展應急演練，做好演練評估。企業生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的安全出口和疏散通道，危險源、危險區域應當設置明顯的安全警示標志，配備消防、通訊、照明等應急器材和設施。企業應當對從業人員進行應急預案、應急知識、應急技能教育和培訓，確保從業人員掌握本崗位應急處置措施，熟練使用應急防護器材和救援物資裝備。企業應當確保本單位配備、維護、保養應急救援器材、設備和物資、編制修訂應急預案和組織應急演練支出所必需的資金投入，并納入年度生產經營計劃和財務預算，不得挪作他用。

  （七）加強對事故整改措施落實情況的檢查。生產安全事故發生后，要結合生產安全事故調查處理報告，突出檢查事故責任企業的整改措施落實情況，逐一核實責任措施。對未整改到位的，從嚴從重處罰。要著重檢查同類企業的安全警示教育開展情況和事故防范措施情況，促使企業切實做到“一廠出事故，萬廠受教育”，嚴防同類事故反復發生。

  （八）加強職業病防護措施落實情況的執法檢查。督促企業落實職業病預防和控制措施，嚴格執行建設項目職業病防護設施“三同時”規定；依法設置職業健康管理機構，配備專兼職職業健康管理人員；及時、如實申報職業病危害項目；落實職業病危害告知、定期檢測、個體防護和職業健康檢查等制度措施；金屬非金屬礦山、金屬冶煉、石棉采選、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企業必須嚴格落實粉塵、化學毒物治理措施，確保工作場所職業病危害因素的濃度或者強度符合國家職業衛生標準。

  各級安全監管部門在對企業開展執法檢查時，應視情形依法采取現場處理、行政處罰、行政強制等執法措施，做到“檢查必執法、執法必嚴格”。對安全生產大檢查中發現的嚴重違法行為，按規定掛牌督辦，落實“四個一律”執法要求，并將典型案例通過新聞媒體進行曝光。建立落實企業安全生產不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機制，依法依規落實對失信企業的聯合懲戒措施。建立落實行政執法和刑事司法銜接制度，推進案件協查聯辦，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。