“正入萬山圈子里，一山放過一山攔?！?

  去產能位居供給側改革“三去一降一補”五大任務之首，推進新舊動能轉換，啃下這塊“硬骨頭”勢在必行。

  實施規劃明確提出，要把去產能作為加快產業結構調整、優化存量資源配置、為新動能騰出發展空間的重要舉措，綜合運用法治化、市場化手段，引導企業壓減過剩產能、淘汰落后產能、嚴禁新增違規產能和產能盲目擴張，不斷根據市場形勢變化調整去產能行業、領域和力度，穩妥有序推動“僵尸”企業市場出清，探索建立市場自動出清的長效機制，全面提高供給體系質量和效率，保持產能利用率處于合理區間，堅決邁開新舊動能轉換的實質性步伐。

  壓減化解過剩產能

  傳統產業是實施新舊動能轉換的根本依托。山東聊城市嚴格執行上級關于過剩產能行業的界定，按照以嚴重過剩行業為重點加快淘汰一批、以推動企業兼并重組為手段整合壓減一批、以推動優勢富余產能梯度轉移為手段消化一批的“三個一批”原則分類分步推進。

  針對鋼鐵產業，推進鋼鐵產能化解調整，支持鑫華特鋼轉型開發高品質線材、錨桿鋼筋、精軋螺紋等特種鋼材，發展符合本地產業需求的鋼材深加工產品。

  對于電解鋁產業，聊城市嚴禁電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能，采用替代關停方式，留存高端產能和裝備，重點發展航空航天用鋁材、交通運輸用鋁材，高端建筑型材等鋁型材產品，繼續保持鋁精深加工行業優勢。

  針對化工產業，聊城市將推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。實施新一輪化工生產企業安全、環保、節能、質量“四評級”和轉型升級“一評價”，對危險程度高、能耗高、效益差、安全生產沒有保障且手續不齊全的化工企業落實入園、轉產、關停、淘汰等措施，倒逼化工企業轉型，支持發展精細產品。

  同時，聊城市將推進水泥過剩產能壓減，全面停止生產32.5強度等級水泥產品，鼓勵企業間兼并重組、市場整合，提高市場集中度，支持企業轉型發展42.5強度等級以上高標號產品。

  大刀闊斧去產能

  今年全國兩會期間，習近平總書記指出，要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業，為新興產業發展騰出空間。

  聊城市去產能應有“壯士斷腕”的勇氣，“刮骨療毒”的信心和決心，通過“騰籠換鳥”“留優汰劣”實現“浴火重生”、“鳳凰涅槃”，為發展新動能提供強力后勁。根據規劃，聊城市將綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，健全市場化、法治化、常態化的推進機制，按照能耗、環保、質量、安全等法律法規和產業政策，對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全、污染物排放不達標的企業，特別是“散亂污”問題突出的鋼管、化工、煤電、紡織、機械制造等行業，重點跟蹤、加快淘汰，并堅持強化“四個標準”：

  ——強化能耗標準。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，限期進行整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出;

  ——強化環保標準。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，視情節依法采取限制生產、停產整治、責令停業、關閉等措施;

  ——強化質量標準。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，視情節依法采取限期停產整改、關停退出等措施;

  ——強化安全標準。嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，視情節依法采取停產停業整頓、關閉等措施。

  傳統產業不一定等同于夕陽產業。通過改造提升、結構調整、延長鏈條，一些技術落后、產品附加值低的傳統產業同樣能煥發新的生機活力。

  嚴格控制新增產能

  “逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋?！痹谌ギa能工作任務部署中，“嚴控新增產能”同樣是著重強調的關鍵詞匯之一。規劃提出，要充分發揮規劃、政策、標準的引導和約束作用，健全行業監測體系和產能過剩情況預警制度，把控重點行業產能總量，嚴禁新增違規產能和產能盲目擴張，提升產能科學治理水平。

  把控重點行業產能總量。聊城市將嚴格執行國家投資管理政策，嚴禁違規建設鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業新增產能項目，技改和搬遷項目必須實行等量置換。加強全市重大項目規劃布局，加強市場供需趨勢研判和信息引導，防止新興產業出現重復投資和過剩產能，形成新的產能過剩行業。

  嚴禁新增違規產能。聊城市嚴格準入條件，加強行業準入管理，嚴格執行國家和省關于產能過剩行業投資管理規定，嚴控新增煤電產能，慎重發展風電項目，嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，嚴禁辦理土地供應、能評、環評、安評審批和新增授信支持等業務。

  依法依規實施監管。聊城市將致力于完善產能過剩行業的動態監測和預警機制，數據采集實現全覆蓋，及時準確掌握全市產能過剩行業動態，依法公開監測信息，科學合理引導企業投資方向，提升產能科學治理水平。

  完善去產能政策

  去產能需要壯士斷腕的決心和破釜沉舟的勇氣，也需要通過相關政策為需要縮減的產能建立有效的退出通道。根據規劃，我市將加快完善困難企業差異化處置機制，創新債權債務、職工安置等配套政策，切實保障企業發展和維護社會穩定。

  分類處置僵尸企業。建立“僵尸企業”分類數據庫，制定針對性處置工作方案。對主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且連續虧損3年及以上企業，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產半停產企業，根據企業資產總額、負債總額、營業收入、拖欠金額等情況，進行分類處置。對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，采取破產退出的方式，引導企業依法通過申請注銷登記、破產清算司法程序退出市場。

  有效化解債權債務。鼓勵商業銀行加大對產能過剩行業企業兼并重組和轉型升級的信貸支持。依法落實企業重組所得稅減免等優惠政策，研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。對母公司承擔的關閉去產能企業及僵尸企業貸款，由債權人和債務人平等協商減息等相關債務重組方案，最大限度地幫助企業近期解危、遠期解困。

  妥善安置企業職工。指導企業科學制定職工安置方案，明確安置途徑、補償標準、資金來源和再就業措施。充分發揮企業主體作用，采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。鼓勵兼并重組企業優先吸納原企業職工，對與企業解除勞動合同的失業人員，優先納入就業創業扶持范圍，破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。

  “去”是為了“立”。將低端、無效、落后的產能堅決清除，才能讓安全、清潔、高效的產能有序增加。騰籠換鳥獲得的新空間，必將為我市調結構、增效益、換動能提供強大支撐!