去年10月國家發改委和人民銀行聯合下發《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》。文件提出，建立守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度（即簡稱的“紅名單”和“黑名單”制度），完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯動機制。管理工作提出的基本原則之一是，根據相關主體的誠信度，分別實施不同類型、不同程度的聯合獎懲措施。對尚未達到“黑名單”認定標準的失信主體，可列入誠信狀況重點關注對象名單（即簡稱“重點關注名單”），加強監管。

  紅黑名單認定的依據主要包括：

  一是公共管理和服務中反映相關主體基本情況的登記類信息；

  二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；

  三是拒不履行生效司法裁決的信息；

  四是黨政機關、群團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或者掌握的相關主體受表彰獎勵等信息；

  五是根據法律法規規章或規范性文件可作為紅黑名單認定依據的其他信息。

  水泥行業對于紅黑名單并不陌生。進入安全生產、環保黑名單水泥企業有過多家，當前，仍有幾家還在失信聯合懲戒有效期內。這幾家列入黑名單依據主要是受到了相關部門的行政處罰。

  文件在失信聯合懲戒對象和守信聯合激勵對象認定程序上明確要求，“黑名單”形成后，應與全國信用信息共享平臺各領域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應將其從相關“紅名單”中刪除。依據認定標準生成守信聯合激勵對象的初步紅名單，并將其與全國信用信息共享平臺中的各領域“黑名單”進行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。也就是說，又紅又黑局面不可能再出現，即列入了一個部門（領域）失信聯合懲戒對象不可能在另一部門（領域）還能享受著守信聯合激勵。今年已有一家水泥企業列入了安全生產黑名單，如果該水泥企業列在其他領域紅名單內的話，則要通過比對，將其從紅名單中予以刪除，不能再享受到激勵。

  除政府部門依據名單實施聯合獎懲外，鼓勵社會力量協同參與聯合獎懲。向各類社會組織、行業協會商會、信用服務機構、金融機構、特定非金融機構、公共服務機構以及其他企事業單位開放全國聯合獎懲對象名單數據庫信息。鼓勵各類社會機構查詢使用紅黑名單，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優先提供服務便利，優化誠信企業行政監管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體。

  對列入“黑名單”的主體懲戒囊括了市場性、行業性、社會性約束和懲戒，確實做到了在市場中、行業內、社會上方方面面受到全方位約束，可以說“寸步難行”。

  對列入“紅名單”的主體可形象地形容為享受到“VIP”服務，可以說“暢通無阻”。

  對于處在誠信“灰色”地帶主體，即在重點領域發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為但尚未達到“黑名單”認定標準的相關主體列入重點關注名單。對列入重點關注名單主體依法實施與其失信程度相適應的失信聯合懲戒。這意味著，其受到失信聯合懲戒的力度比黑名單的只是輕一些而言。認定部門要向其發出警示并提示重點關注有效期。如果有在3個以上不同的重點領域被列入重點關注名單的話，該主體將轉入“大數據警示名單”，并通過“信用中國”網站向社會公眾發出預警。如重點關注名單主體在有效期內發生嚴重失信行為，則將按照“黑名單”認定標準，及時“升格”轉入“黑名單”。

  今年1月，國家發改委辦公廳下發《關于做好“關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見”貫徹落實工作的通知》。《通知》明確了兩個工作的時間節點。一是已簽署聯合懲戒備忘錄的領域，應于2018年3月底前發布第一批紅黑名單。二是目前尚未簽署聯合獎懲備忘錄的領域，相關主管（監管）部門應于2018年6月底前簽署備忘錄，并同步出臺配套的實施意見、同步發布第一批紅黑名單。

  前年5月，國務院下發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。《意見》提出構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境指導思想。這項工作現正在有條不紊推進中，讓守信者真正受益、失信者真正受限的日子即將真正到來，這也是廣大守法誠信水泥企業的期盼。