為了徹底解決群眾購砂貴、買砂難這一難題，上饒市鄱陽縣創新推行“平抑砂價”改革制度：一方面，管住點（采砂點和銷售點）、線（水上交通和陸上交通）、面（聯誼聯防機制發揮震懾力）；另一方面，探索出一條國營民營砂場共存、規范管理、集中經營的新路，并通過取消購砂一系列報批證明手續，配送上門，贏得廣大群眾和企業點贊。

專家表示，鄱陽推出“平抑砂價”改革制度惠民利企，深化了簡政放權，創新了監管方式，值得借鑒和推廣。

“平抑砂價”改革讓鄱陽縣百姓得實惠

 砂價降溫:從250元/方降至145元/方

 “2019年前后，砂價高達250元/方，鄱陽北部個別鄉鎮逼近300元/方?，F在降到145元/方，實惠！”正在購買砂石的當地居民程祥江說，鄉下建一棟三層小樓，大概需要50方砂石。他算了一下，砂價降低之后可省近7000元成本。

不僅如此，鄱陽縣還簡化了申購手續，購砂時間也隨之縮短。

程祥江稱，過去購買砂石，不僅要開具《建房證》、《不動產登記證》、《裝修許可證》及村委會的證明，還要填寫一系列購砂申請表，審批手續少則三五天，多則一周，更為苦惱的是，手續辦好了，奔波幾個砂場，都很難買到砂。

而現在，僅僅出示個人身份證即可購砂，超過一定的數量，統一由砂場的運輸公司以最低價“運砂到點”，服務到家。

悅購福超市是鄱陽一家連鎖超市，經營面積超過1.5萬平方米。該超市負責人鐘太靈給記者算了一筆賬：按照2019年年底230元/方的砂價計算，超市裝修大約要需用600方砂石，需要購買13.8萬元的砂，現在砂價回落到145元/方，省了近5萬元成本。

現場，鐘太靈僅僅提供一份裝修合同（或施工合同）和一份購砂申請表，砂場當天就把砂石配送到工地。而且，一些民營砂場還推出暫緩付款的優惠條件，減緩了一些小微企業資金壓力，助力了企業復工復產。

重新布局:降低砂石配送運輸成本

砂價的持續降低，源于鄱陽縣創新推行的“平抑砂價”改革制度。

今年年初，新冠肺炎疫情席卷全國。作為我省人口第一大縣，鄱陽縣推進復工復產工作面臨不小的挑戰。

為了平抑砂價，穩定市場秩序，防止民營砂場借機漲價，截至目前，該縣砂管部門在三廟前鄉楓樹溝、高家嶺等鄉鎮設立了10家國有砂場，國有砂石銷售網點占比由5.2%提高到12%，與經行政許可的102家民營砂場一并構建起了全縣砂石銷售網。

據了解，2019年4月8日至2019年12月31日，鄱陽開展河道采砂聯合整治行動，全縣200余家臨水砂石場（部分砂場長期囤積居奇、哄抬砂價）被全部關停，這為后來實施的“平抑砂價”改革制度奠定了堅實基礎。

據鄱陽縣河砂資源管理局工會副主席陳明生介紹，本著就近就低的配送原則，以最短運距、最低運價為前提，重新調整了各砂場所對應的砂石轉運中心配送點，盡量降低砂石配送的運輸成本。

不僅如此，依據當前該縣砂石市場的營銷情況與供需狀況，以及周邊縣市執行的砂石銷售價格水平，及時對現行的砂石生產供應價進行微調，平均下調5元/方，各民營砂場的砂石銷售指導價也隨著供應價格的下調及配送線路的變更作出相應調整。

經調整后，各砂場的砂石進價平均下降了5%，砂石銷售掛牌（指導）價同比降低了10%左右。

重拳打擊:加大力度震懾非法采砂

持續打擊非法采砂運砂，是推行“平抑砂價”改革制度的重要保障。

對比這片（鄱陽湖小鳴嘴與蛇山）水域生態環境的“蛻變”，鄱陽縣河砂資源管理局執法人員王忠平感慨萬千。

據他回憶，2015年（鄱陽縣河砂資源管理局成立之前），該水域有43條鉆桿式吸砂船濫采亂挖，原本平整的水道被挖得千瘡百孔、暗礁叢生，直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全。近幾年，鄱陽縣經過周密部署安排，將這43條吸砂船次第切割處置。

對于個別偷采人員在高額經濟利益驅使下，依然無證開采、超范圍開采等違法違規行為，當地建立了全面綜合治理非法采砂聯合執法制度和聯誼聯防機制，與周邊的余干、萬年、都昌等縣的水政執法部門加大對交界水域的巡查力度。

權威數據顯示，2015年——2018年，鄱陽縣共下達法律文書1500余份，拆除采砂船作業機具800余件，查處非法偷采的運砂船舶1300余艘，移送公安機關立刑事案件57起，刑事拘留83人，移送起訴64人，移送公安機關行政案件83起，行政拘留95人，有效地維護了湖區穩定。

駐守在該水域的鄱陽縣砂管局龍口執法中隊中隊長盛少峰告訴記者，該中隊有6人在此駐守，實行24小時執勤巡邏、一周“三班倒”等制度，保持高壓態勢震懾不法分子。

盛少峰說，在鄱陽縣實行“平抑砂價”改革制度之后，一些利益熏心的不法分子從周邊縣區偷運砂石至鄱陽，試圖擾亂鄱陽砂石市場價格。為此，縣砂管局立即拿出了對策，在湖區采運砂石要有“身份證”——“砂石采運管理單”，并嚴查過往疑似船只。不法分子見無縫可鉆，不再鋌而走險。

健全機制:探索國營民營砂場共存新路

一項好的改革制度，需要創新建立健全長效機制。

據陳明生介紹，他們探索出了一條國營民營砂場共存、規范管理、集中經營的新路。

以楓樹溝砂場銷售點為例，這個大砂場內有四家砂場。其中3家為民營砂場（56家臨水砂場整合而來）、1家為國營砂場?！拔覀兊纳笆蹆r145元/方，其他3家民營砂場不會超過這個價格。”陳明生說，砂管部門堅持堵疏結合、守住生態底線、尊重市場規律，引導民營砂場整合成立公司。這樣一來，民營砂場沒法串通漲價，倒逼他們送砂上門或暫緩付款等促銷手段，提高市場競爭力，提升銷售服務質量。

對于這一點，江西省重點工程——信江雙港航運樞紐工程SW1標項目部書記劉春坡感觸頗深。據他介紹，該項目位于鄱陽縣雙港鎮境內，項目投資概算20.1億元，項目需要用砂約32萬方。2018年項目開工后，他們常常面臨無砂可用、停工等砂的問題，有時要花近300元/方四處購買高價砂。

鄱陽縣推行“平抑砂價”改革制度后，國營砂場第一時間安排水路運輸配送砂石（砂價132元/方），一旦遇到缺砂的情況，項目部可以到任一民營砂場調砂且價格不變，全力保障了項目建設穩步推進。