2017年7月19日，成都城區天氣晴好，十分美麗。藍天和白云搭配出一幅幅精美別致的風景圖。成都市民的朋友圈幾乎被藍天白云的美圖承包，“成都藍”再一次被朋友圈“刷屏”。記者肖雨楊 攝

  聚焦

  “成都看到雪山的次數比往年多了。”1月24日，成都觀山愛好者邱劍談及2017年的拍攝感受時很興奮，“成都市區距離貢嘎山超過230公里，去年小伙伴們甚至在光華大道三段也拍到了貢嘎山，太難得了！感覺就像追到了心愛的姑娘。”

  2017年，四川省空氣質量實現主要考核指標“兩降一升”——PM10和PM2.5平均濃度分別為67.7微克/立方米和48.1微克/立方米，同比分別下降7.5%和9.2%；優良天數率82.2%，同比上升2.2個百分點。此外，四川省2017年比2016年增加10個優良天。空氣質量改善的背后，有何舉措與創新？記者進行了采訪。

  A、解決“誰來干”的問題

  層層壓實責任，環保部門不再唱“獨角戲”

  大氣污染治理是復雜的系統工程，八方合力、久久為功，方能見效。

  “2017年，四川省很好地解決了大氣污染治理‘誰來干’的問題，環保部門不再唱‘獨角戲’。”省環保廳廳長于會文表示，省委、省政府站在增進民生福祉、提升人民幸福指數的高度，統籌部署、高位推動，把成都平原大氣治理列為全省環保“一號工程”，集中全力實施攻堅。

  首先，從制度層面解決了“誰來干”的問題。去年，為促進環境保護“黨政同責、一崗雙責”進一步落實，四川省出臺《環境保護工作職責分工方案》，進一步厘清了環保責任分工，擰緊了責任發條。“有環保職責的45個部門（單位）各司其職、各負其責、密切配合，共同形成深入推進四川環境保護的工作合力。”四川省環保廳總工程師趙樂晨說。

  四川省用好考核“指揮棒”，不斷增加環境保護目標績效考核指標權重，加大環保主導力度。如今的年度績效目標考核，環保指標權重已由2013年的8%逐步提高到13%。嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，給各級黨政領導干部上了“緊箍咒”。“推動大家轉變觀念，在大氣污染治理上主動作為。”

  四川省環保廳大氣環境管理處處長昝學軍介紹，針對秋冬季大氣污染防控，四川省還出臺《四川省藍天保衛行動方案（2017-2020年）》等一系列行動方案，深入實施《四川省環境空氣質量激勵考核約束辦法》，四川省財政拿出1.5億元激勵環境空氣質量改善等，“目前成效初顯”。

  去年，四川省在全國率先完成省級環保督察全覆蓋。中央環保督察進駐期間，四川省共處理大氣污染問題1967個，城市揚塵、油煙、露天燒烤等污染得到有效控制。四川省借勢借力環保督察，積極開展大氣污染問題整改，對環境保護不作為、慢作為、亂作為的，堅決追責問責，打消了各級黨委政府和相關部門的僥幸心理和觀望態度。

  重拳不止于此。去年，42名省領導帶隊赴各市（州）開展環境保護專項督導，四川省委省政府派出21個暗訪組開展暗訪檢查，在一大批大氣環境問題得到及時整治的同時，也層層壓緊壓實了各地各部門大氣治理的主體責任。

  B、解決“怎么干”的問題

  “國家隊”把脈對癥下藥，新科技發威打擊違法

  大氣污染怎么治？首先要找準癥結，對癥下藥。“省政府數次前往北京邀請院士專家入川指導。”趙樂晨表示，四川省去年組建的大氣環境保護專家顧問團，為實現四川省特別是成都平原地區空氣質量持續改善提供了科技保障。這個專家顧問團堪稱“國家隊”，由長期從事大氣環境保護相關研究的唐孝炎、郝吉明、賀克斌、張遠航等71名國內頂尖專家組成。

  在昝學軍看來，與“國家隊”深度合作，對成都平原大氣污染治理提供了充分的智力支持。“眉山、樂山等市多次邀請相關專家參與當地大氣污染防治工作，結合地方特征找準癥結。”

  去年，四川省環保廳還與中國環境科學研究院簽訂了戰略合作協議，在大氣污染源解析、重污染應急和對策措施等方面加強合作，帶動四川技術隊伍提升大氣污染防治科研能力。

  “固化、用好大氣治理管用的招，也很關鍵。”四川省環保廳大氣環境管理處副處長趙磊說，四川省積極淘汰落后產能，去年完成4臺共計240萬千瓦燃煤機組超低排放改造，累計淘汰燃煤小鍋爐2200余臺，清理整頓“散亂污”企業3萬余家，全省水泥行業每條生產線平均停窯130.3天，超目標任務28.3天。四川省還全面實施工業污染源全面達標排放計劃，對平板玻璃、磚瓦、陶瓷行業開展環境污染綜合治理，以石油化工、汽車制造、表面涂裝等行業和成都市園區為重點，列出全省首批100家重點企業實施揮發性有機物綜合整治。

  此外，四川省不斷完善大氣污染源清單，列出治污時間表和路線圖，掛圖作戰，逐一銷號；強化建筑工地和道路揚塵防治的精細化管理，有力管控秸稈焚燒等。

  目前，上次換省已建成四個大氣環境監測超級站，強化了污染源解析。搭建起“天地空一體化”監測平臺，利用環保部小衛星、車載雷達、無人機、遙感監測等現代化手段，實現對污染源的快速發現、識別和處置。在暗訪夜查中，依靠蛙鳴系統和奧維地圖等技術手段，摸排出一大批“散亂污”和偷排漏排企業，精準打擊環境違法行為。

  C、解決“創新干”的問題

  針對盆地特殊地形，創新探索“未病先治”

  四川盆地地形特殊，成都平原地區是典型的靜風區，秋冬季逆溫頻發、降水量少，污染物一旦累積很難擴散，也導致霧霾形成后長時間持續。那么，如何讓四川省空氣質量持續改善，實現年初“藍天數多于上年、持續霧霾天數少于上年、持續污染時間短于上年”的既定目標？

  “不斷探索創新污染治理新模式。”趙樂晨說，去年秋冬季，四川省突出超常規手段應對重污染天氣，探索提前啟動應急預案，實實在在減輕了污染程度和持續時間。

  “首先是‘未病先治’,最大限度減少污染物累積。”去年省環境監測總站與省氣象臺、省氣候中心密切合作，實時跟蹤氣象條件和空氣質量變化，利用環境、氣象監測大數據平臺和分析預測模型，對污染氣候條件一天一研判、三天一匯總，實現了對未來三至五天氣象條件和大氣質量的準確預測，甚至冬季長時段的趨勢預測。一旦預測到可能出現持續性、區域性重污染天氣過程，或有污染程度加重趨勢，省重污染天氣應急辦會提前兩三天發出預警提示，并提出防范建議和要求，由各地各部門切實采取行動削減污染，降低大氣污染程度。

  “不僅提前‘吃藥’，還要‘加大劑量’。”趙磊透露，四川省大幅降低了全省秋冬季重污染天氣應急預案啟動門檻，從PM2.5平均濃度150微克/立方米調整為115微克/立方米，2017年四川省共啟動城市黃色預警35次、橙色預警12次，較好實現了污染減排。

  大氣污染具備區域性特點，必須協同作戰、聯防聯控才有最大成效。為此，四川省將大氣污染聯防聯控壓實到每個市、縣、鄉、村，將責任傳導到每一處“神經末梢”。

  “好比‘集體吃藥’，一個都不少。”趙樂晨說，具體操作上，按片區編制限期達標規劃，在區域內實行環境規劃、標準、監測、環評、執法、信息公開“六統一”，在重污染天氣即將發生時，區域內各市同步啟動重污染天氣應急預案，按照統一標準、統一要求，采取統一行動，“如今看來效果明顯”。

  2018年，四川省將繼續針對工業污染、“散亂污”企業、磚瓦、陶瓷、建材等行業加強治理，控制煤炭消費總量、揚塵污染、機動車污染、農業污染。以成都平原、川南、川東北三大區域為重點強化區域大氣污染聯防聯控聯治，推進川渝地區大氣污染防治合作，防止跨區污染。“力爭今年PM2.5年均濃度比2015年下降12%，讓人民群眾感受到更多藍天。”于會文說。