??去年年底，工信部下發《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》。《實施辦法》出臺保持了政策的連續性。2016年國務院辦公廳下發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》中提出，“2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換?！边M入2018年，該如何深入貫徹國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出的“產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換”的意見，工信部以保持政策的連續性責任感無縫連接新版《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》。先贊一個。

??《實施辦法》制定政策界線解釋是唯一。體現在：

??1、適用于中華人民共和國境內各類所有制水泥、玻璃企業新建水泥熟料項目。對于一些地方還有部分已由工信部、發改委聯合明確由地方視情處理、但尚未公告產能置換方案的在建水泥熟料項目也須按此《實施辦法》執行。

??2、置換要求從嚴。對位于國家規定的環境敏感區的水泥熟料建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于其他非環境敏感地區的新建項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。僅限西藏地區的水泥熟料建設項目執行等量置換。對于尚未公告產能置換方案的在建水泥熟料項目必須要按《實施辦法》新產能置換規定執行，即除西藏地區外，都得實施減量置換。

??3、什么樣的產能可用于置換產能的界線劃分清楚。用于置換產能必須是2018年1月1日以后在省級工業主管部門門戶網上公告關停退出的產能。對于已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能，均不得用于產能置換。明確用于置換的產能指標不得重復使用，即俗稱不得“一女多嫁”。

??4、用于置換的產能指標確定一直以來是業內有爭議的事項?！秾嵤┺k法》從“根”上厘清了界線。用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。也就是不需要另辟蹊徑，確保了投資管理工作的嚴肅和連貫。對于實際產能小于備案或核準產能的，明確按實際產能確定。盡管業內認同窯徑通常指外徑，《實施辦法》從政策嚴謹性要求，需進行水泥熟料產能換算時，明確水泥熟料產能換算表中水泥回轉窯徑是指窯外徑。

??5、對于依托現有裝置實施治污減排、節能降耗等技術改造項目，《實施辦法》明確規定，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。換言之，如通過技術改造有新增產能的話，則仍需實施減量或等量置換，制定產能置換方案。

??6、《實施辦法》重新明確可以從有利于推動產業結構調整和布局優化考慮，跨省、自治區、直轄市開展產能置換。

??在產能置換工作流程上線條清楚，《實施辦法》操作性強，符合深化“放管服”改革要求，體現在：

??1、項目業主按照《實施辦法》規定制定項目產能置換方案，報項目建設地省級主管部門。由主管部門負責核實確認產能置換方案的真實性、合規性，并在其門戶網上公示，無異議后予以公告。一經公告，項目業主即可從項目前期階段轉入施工建設階段。

??2、實施跨省、自治區、直轄市產能置換的產能指標由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網上公告。

??3、從有利于企業正常生產運營出發，在產能置換方案實施過程中允許“先建后拆”。即只要做到新項目投產前，關停退出用于置換的產能，且在新項目投產的一年內拆除原生產線。還需要項目業主及時發布關停、投產、拆除活動公告，自覺接受監督。

??工信部原材料司在對《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》做政策解讀時指出，（當前）必須按照國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》部署，繼續落實嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、推行錯峰生產等舉措，下大力氣綜合施策壓減過剩產能。為從源頭把控好“嚴禁新增產能”的關口，引導企業通過聯合重組和產能置換，將競爭乏力的過剩產能盡快退出，迫切需要修訂出臺比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》。相信這一更加嚴格、壓減力度更大的產能置換實施辦法貫徹執行，將進一步推進水泥工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。為此，再贊一個。