11月28日上午，在廣東省十二屆人大常委會第三十七次會議上，廣東省財政廳廳長戴運龍受省人民政府委托，作關于《廣東省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的議案（草案）》的說明（以下簡稱“說明”）。會議期間，廣東省人大常委會將對議案草案進行審議。據悉，這是立法法施行以來，首次由省人大常委會決定地方稅種的具體適用稅額。

  擬制定污染物環保稅適用稅額

  大氣1.8元水2.8元/每污染當量

  根據《中華人民共和國環境保護稅法》規定，2018年1月1日起征收環境保護稅，不再征收排污費；應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省人民政府在該法所附《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，根據本地區污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環境保護稅的應稅污染目項目數，報省人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

  根據環境保護稅法所附《環境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。廣東省財政廳廳長戴運龍在說明中指出，廣東省在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，統籌考慮全省環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，結合污染物治理成本、企業承受能力、其他省份的適用稅額標準等因素，提出了廣東省環境保護稅適用稅額草案：大氣污染物每污染當量1.8元，水污染物每污染當量2.8元，同時，對同一排放口征收環境保護稅的應稅污染物項目數，考慮目前沒有特殊需要，擬暫不作增加。

  適用稅額比排污費標準略高

  稅收較排污費或增加1.8億元

  廣東省現行排污費標準為全國最低水平，擬制定的適用稅額比排污費標準略有提高。據介紹，廣東省2014年-2016年排污費收入實際征收分別為9.56億元、8.50億元、7.86億元，隨著環保治理呈逐年減少趨勢。按擬定適用稅額和優惠政策，以2016年污染物排放情況，結合有的行業和企業可以增加享受稅收優惠，測算廣東全省可征收環境保護稅大氣污染物6.72億元，水污染物2.42億元，分別增加2.26億元和1.03億元，加上平移的工業噪聲0.52億元，可實現環境保護稅收入9.66億元，比現行排污費增加1.80億元。

  對此，戴運龍在說明中表示，中央將排污費改為環境保護稅，目的在于加強對環境保護的調節和約束，誰污染、誰繳稅、少污染、少繳稅，促進減少污染物排放。與其他稅種不同，環境保護稅適用稅額不宜過低，適當上浮符合我省綠色發展和生態發展要求，有利于引導企業治污減排，促進全省環境質量總體穩定。適當提高適用稅額不是為了增加稅收收入，測算可征收環境保護稅不到10億元，規模與我省財政2016年環保實際投入248億元相比非常小，環保投入在相當長時間內仍然要靠統籌財力。

  適用稅額在全國總體處于較低水平

  加大減排力度可實現稅負下降

  通過和其他省市的對比可以發現，廣東省大氣污染物和水污染物稅額分別比法定最低稅率上浮了0.5倍和1倍，但在全國總體處于較低水平，在全國各省市中也處于較低水平。戴運龍在說明中表示，廣東省現行排污費標準為全國最低水平，調查的200戶企業顯示，污染排放企業目前稅負（繳納的全部稅收/銷售收入）平均為5.59%，繳納排污費約占銷售收入的0.04%。按擬定適用稅額測算，應繳環境保護稅占銷售收入為0.07%，占當年利潤總額的0.89%。從火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂、化工、石油行業等8個排污行業，環保稅對比排污費稅負分別上升0.01-0.11個百分點不等，總體對企業負擔影響不大。

  此外，戴運龍還表示，由于稅法取消了排污費超標排放加倍征收的規定，設定了50%和75%兩檔稅收優惠，本適用稅額雖然比排污費標準略有提高，但企業只要加大減排力度，享受稅收優惠政策，就可以實現稅負下降。同時，財政部出臺環境保護專用設備購置企業所得稅抵免政策，以及各級出臺支持技術改造、環保治理等政策，都有利于企業治污減排。

  廣東省人大財經委認為，廣東省人民政府向省人大常委會提出的議案，符合環境保護稅法的規定，對于加快生態文明建設和經濟社會發展具有重要意義。議案提出的稅額建議統籌考慮了全省環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，結合了廣東省污染治理成本、企業承受能力、其他省份的適用稅額標準等因素，在國家規定稅額幅度內處于較低水平，在全國各省市中處于較低水平，符合法律規定和廣東實際，建議同意省人民政府議案提出的稅額建議，并由省人大常委會作出決定。