工信部擬出臺《關于培育發展世界級先進制造業集群的意見》

  德國制造業舉世聞名，一個重要原因在于其實施的領先產業集群競賽計劃，推出了15個產業集群，在產業自然發展的情況下，由政府協調形成了具有差異化的產業布局。

  12月25日，全國工業和信息化工作會議在北京召開。這是觀察工信領域年度工作盤點、明年任務部署的一個重要窗口。

  會議預計，今年全國規模以上工業增加值增長約6.5%，明年全國規上工業增加值增長6%左右。

  會議透露，工信部明年有望滾動修訂“中國制造2025”分省市指南，制訂出臺《關于培育發展世界級先進制造業集群的意見》，并結合國家級示范區建設，使各地產業形成差異化定位。

  據悉，工信部明年有望發布實施長江經濟帶世界級產業集群指南，并研究制定傳統產業優化升級指導意見。

  在去產能方面，今年已超額完成5000萬噸的鋼鐵去產能目標任務，并全面出清1.4億噸“地條鋼”，關停違法違規新增電解鋁產能近900萬噸。

  工信部明年將推動出臺有效處置“僵尸企業”以及金融債務處置的意見，做好鋼鐵等重點行業的產能置換，鼓勵先進企業兼并重組。

  設立“中國制造2025”產業發展基金

  會議將創新驅動、深入實施“中國制造2025”列為2018年的頭號任務。

  會議提出，明年將遴選3家左右條件成熟的省級制造業創新中心升級為國家級中心。實施知識產權推進計劃，抓好有關“科技創新2030-重大項目”的啟動實施，做好重大專項2020年后梯次接續的系統布局。

  工信部科技司司長陳因表示，今年已組建信息光電子、印刷及柔性顯示、機器人等3個領域國家制造業創新中心。指導地方認定培育近50家省級制造業創新中心，并推動國家動力電池創新中心、國家增材制造創新中心加快全產業鏈創新資源整合，明年將建設3家左右國家制造業創新中心。

  會議還要求實施新材料產業2018年“折子工程”。發布重點產品、重點企業、重點集聚區目錄，力爭實現5-8類重點新材料的重大突破。完善新材料首批次保險補償機制，出臺促進新材料推廣應用的政策措施。

  工信部原材料司司長李巍表示，今年將開展的“折子工程”包括發布化工新材料補短板工程實施方案。制定民機鋁材上下游合作機制2018年度重點工作任務進度計劃，積極推進石墨烯等國家制造業創新中心組建和石墨烯行業協會籌建，繼續開展“石墨烯+”行動。

  會議提出，明年將設立“中國制造2025”產業發展基金。吸引社會資本投入，支持重點領域發展和重大工程實施；同時高標準創建“中國制造2025”國家級示范區。

  “要健全‘中國制造2025’分省市指南實施機制，推動國家新型工業化產業示范基地轉型提升，抓緊謀劃世界級先進制造業集群培育工作，推動出臺針對性政策措施。”工信部部長苗圩強調。

  工信部規劃司司長高東升指出，明年將滾動修訂“中國制造2025”分省市指南。加強世界產業集群發展趨勢和我國產業集群發展現狀的研究，制訂出臺《關于培育發展世界級先進制造業集群的意見》。研究制定傳統產業優化升級指導意見。發布實施長江經濟帶世界級產業集群指南。

  工信部規劃司副司長李北光近日向21世紀經濟報道表示，國家級示范區與產業集聚建設的一個重要任務是解決各地產業的差異化定位問題。

  他表示，德國制造業舉世聞名，一個重要原因在于其實施的領先產業集群競賽計劃，推出了15個產業集群，在產業自然發展的情況下，由政府協調形成了具有差異化的產業布局，然而，中國長期存在著產業布局雷同、低水平重復建設的問題。

  “發展先進制造業，或者戰略性新興產業，各地容易一哄而上，產業定位不清，各地都爭做政策洼地，結果往往出現高端產業中低端化的趨勢。這是亟需解決的痼疾。”李北光表示。

  出臺處置“僵尸企業”及金融債務意見

  剛剛結束的中央經濟工作會議將高質量發展提到前所未有的高度。根據這一方向，工信部明年的一項重要任務就是提質量增效益，加快傳統產業優化升級。

  首先就是大力破除低端無效產能。苗圩指出，明年要分解落實年度鋼鐵去產能任務，加強對重點省份的督導檢查。建立打擊“地條鋼”長效機制，堅決防止死灰復燃。

  會議要求，明年推動出臺有效處置“僵尸企業”以及金融債務處置的意見。做好鋼鐵等重點行業的產能置換，鼓勵先進企業兼并重組并淘汰落后產能，利用綜合標準依法依規倒逼落后產能退出。

  工業部原材料司司長李巍表示，明年將開展水泥質量保障能力提升行動，推動水泥玻璃行業全面實施排污許可，嚴格執行通用硅酸鹽水泥新標準和水泥玻璃產能減量置換辦法，加快制訂單位熟料排污限額標準，指導各地開展錯峰生產，嚴打水泥無證生產。

  苗圩表示，明年要進一步推動化解過剩產能，力爭達到去產能的上限目標。不過當前部分地方去產能工作仍然任務艱巨。以河北為例，根據河北簽訂的鋼鐵去產能目標責任書，河北到2020年將把鋼鐵產能控制在2億噸以內，而如今該省鋼鐵仍有2.7億噸的產能，7000萬噸仍是一項艱巨的任務。

  他強調，明年將繼續嚴控新增產能，“需要注意的是，隨著鋼鐵等行業的效益好轉，部分地方有新增產能的沖動，甚至‘地條鋼’也有死灰復燃的可能。各地要充分認識取締地條鋼的重要性，維持‘露頭就打’的高壓。”

  作為典型的無效產能，僵尸企業無疑是明年去產能的重點。中國煤炭工業協會副會長姜智敏不久前向21世紀經濟報道記者表示，目前“僵尸企業”歷史遺留問題復雜，處置難度較大。

  以煤礦為例，國企去產能職工安置多以內部轉崗為主，需要通過創新創業渠道提高職工再就業的比例；此外，煤礦“三供一業”的移交難度較大，這些社會職能牽涉多方利益，推進緩慢，同時不少企業的資產債務處置也存在很大難度。

  李巍稱，明年將指導督促相關省份以處置“僵尸”企業、去除低效產能、關停不符合布局規劃產能為重點，切實將鋼鐵去產能任務落實到位，妥善做好職工安置和債務處置工作。