12月4日，國家安監總局公告《2017年第三批安全生產失信聯合懲戒“黑名單”單位及其人員名單》（2017第16號）。共有158家生產經營單位及其有關人員納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”管理。水泥有3家單位及其主要負責人上“榜”，占比高達2%。這3家水泥企業分別是福建中達水泥有限責任公司、華沃（山東）水泥有限公司、廣東清遠廣英水泥有限公司。

  《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》規定，生產經營單位及其有關人員存在10類失信行為之一的，將被納入聯合懲戒對象。其中有，發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故、采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察等失信行為。這3家企業觸犯了以上條規被列入聯合懲戒對象。華沃（山東）水泥有限公司早在9月14日已被山東省安監局以魯安監告字〔2017〕40號公告，將其納入安全生產領域失信行為聯合懲戒和省級安全生產不良記錄“黑名單”管理。

  按《實施辦法》規定，對存在嚴重違法違規行為，發生重特大生產安全責任事故，或1年內累計發生2起較大生產安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產安全責任事故的聯合懲戒對象，將納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。這3家企業都是以存在嚴重違法違規行為，發生性質惡劣、社會影響大的典型較大生產安全責任事故理由納入“黑名單”管理。其中，廣東清遠廣英水泥更甚，還存在采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察行為。

  2016年5月9日，國家發展改革委、人民銀行、安全監管總局等18個部門聯合下發《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。《備忘錄》就加快推進安全生產誠信體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，促進各類生產經營單位誠實守信、合法經營，針對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒達成了一致意見。聯合懲戒有包括加強安全監管監察、依法暫停審批其新的重大項目申報，核減、停止撥付或收回政府補貼資金、依法限制參與建設工程招投標、依法限制取得政府性資金支持、依法限制生產經營單位取得或者終止其基礎設施和公用事業特許經營、依法限制、暫停企業債券、公司債券和股票發行、暫停審批存在失信行為的生產經營單位科技項目、限制存在失信行為的生產經營單位發布廣告、在土地使用、采礦權取得等環節對存在失信行為的生產經營單位依法采取嚴格限制或禁止等措施、要求認證機構暫停或者撤銷存在失信行為的生產經營單位的相關認證證書等29條懲戒措施。

  國家安監總局還將通過全國信用信息共享平臺向全國企業信用信息公示系統及各部門相關系統即時提供安全生產領域存在失信行為的生產經營單位及其有關人員相關信息，在安全監管總局政府網站、“信用中國”網站和企業信用信息公示系統向社會公布。由各部門按照本備忘錄約定內容，根據生產經營單位及有關人員失信行為嚴重程度，依法依規對其實施聯合懲戒。這3家水泥企業將從2017年12月4日至2018年12月3日止，為聯合懲戒和“黑名單”管理期限。

  2015年4月國務院辦公廳下發《關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）。《通知》要求建立完善安全生產誠信約束機制。要實行安全生產“黑名單”制度并通過企業信用信息公示系統向社會公示，對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。

  昨天，國務院安委辦召開“2017年全國安全生產大檢查專題新聞發布會”， 國務院安委辦副主任、國家安監總局副局長孫華山在回答《人民日報》記者提問時說，這次舉辦專題發布會，通報了大檢查、“五個一批”典型案例和第三批聯合懲戒“黑名單”相關情況，主要基于三點考慮：一是鞏固提升大檢查成果；二是持續強化監管執法；三是大力推進企業安全誠信制度建設。

  孫華山在談到大力推進企業安全誠信制度建設時指出，企業是安全生產的責任主體單位，必須嚴格遵守法律法規，嚴守信譽，一旦違法必遭處罰，要在安全生產領域積極營造市場公平競爭的環境，讓企業知道一旦違法必將遭受巨大的經濟損失。我們這次公布第三批“黑名單”，這次公布的數量是前兩批的總和，力度大大提升，就是要向社會向企業發出一個信號，安全生產的誠信制度建設是持續的，是越來越強化的，從而讓企業守法、尊法，做好安全生產的主動性和自覺性。

  這3家水泥企業應在當地安監部門指導和監督下，認真整改，不能再有任何安全失信行為發生。廣東清遠廣英水泥更要對采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察行為的責任人追責。按《實施辦法》規定，企業應在2018年12月3日之前的30個工作日內，向所在地安全監管監察部門提出移出申請，爭取經省級安全監管監察部門審核驗收，報國家安全監管總局嚴格審核、審定后，早日移出“黑名單”，還正常企業之身。

  這3家水泥企業列入國家層面安全生產失信聯合懲戒“黑名單”對水泥行業所有企業也是次警示。水泥企業應從國家所發出的安全生產的誠信制度建設是持續的，是越來越強化的信號中充分領悟到，企業必須嚴格遵守法律法規，嚴守信譽，一旦違法必遭處罰和遭受巨大的經濟損失。