2017年10月15日，樂清市十六屆第七次常委會會議審議通過《樂清市預拌混凝土（砂漿）管理辦法》（樂政辦發[2017]47號）并同時發文，確定該辦法自2017年11月15日開始實施，原2013年5月27日發布的《樂清市人民政府關于禁止現場攪拌混凝土和砂漿的通告》（樂政發[2013]35號）同時廢止。

  此次出臺的《樂清市預拌混凝土（砂漿）管理辦法》重點是針對對預拌混凝土生產企業市場準入、預拌混凝土供應和使用、質量管理、信息價管理及責任追究等方面做出具體規定，防止行業壟斷。

樂清市預拌混凝土（砂漿）管理辦法

  第一章  總  則

  第一條  為加強我市預拌混凝土、預拌砂漿市場監管，確保市場健康有序發展，根據《建設工程質量管理條例》《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》《建筑業企業資質管理規定》《浙江省建筑業類企業監督檢查辦法（試行）》《浙江省建設工程價格信息動態管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。

  本辦法所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

  第三條  全市范圍內預拌混凝土、預拌砂漿生產、經營、運輸、使用及其監督管理，適用本辦法。

  第四條  市發改局負責全市預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用及物價方面的管理工作；市住建局負責預拌混凝土生產企業資質的監督管理工作，并和市市場監管局共同負責預拌混凝土、預拌砂漿企業產品質量和計量監督工作；市住建局、市市政公用建設局、市水利局、市交通運輸局分別負責房屋建筑、市政、水利、交通工程預拌混凝土、預拌砂漿質量監督工作；市公安局、市環保局、市綜合行政執法局等部門應當按照各自職責，配合做好管理工作。

  市散裝水泥辦公室具體負責預拌混凝土、預拌砂漿的發展和應用管理工作；市建設工程造價管理站具體負責預拌混凝土、預拌砂漿信息價管理工作；市建設工程質量監督站具體負責建筑工程預拌混凝土、預拌砂漿使用質量監督管理工作。

  第二章  市場準入

  第五條  新建、擴建、改建水泥生產項目、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目以及散裝水泥中轉配送站，應當符合溫州市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃和《樂清市域總體規劃2013-2030》要求，并依法進行環境影響評價。

  第六條  預拌混凝土生產企業依法成立后，應當按照核準的資質等級和經營范圍，從事生產經營活動。預拌砂漿生產企業應當符合我市規劃布局，并按規定取得《浙江省預拌干混砂漿生產企業試驗室合格證》，符合省散裝水泥辦公室和省建筑業管理局的管理規定。

  第七條  凡依法成立并取得建設行政主管部門資質證書的預拌混凝土生產企業可以承接我市建設工程預拌混凝土供應業務。

  第八條  建設工程預拌混凝土、預拌砂漿實行建材供應項目登記制度。預拌混凝土、預拌砂漿買賣合同簽訂后15個工作日內，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業需要提供買賣合同，到市散裝水泥辦公室辦理項目登記手續。

  上述買賣合同履行完畢或者終止后15個工作日內，生產企業需告知市散裝水泥辦公室。

  第九條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業應當按時向市發改局、統計局、住建局等部門報送有關統計資料。

  第三章 供應范圍和使用規定

  第十條  全市建成區范圍內建設工程應當全面使用預拌混凝土和預拌砂漿，禁止現場攪拌混凝土和砂漿。

  具有下列情形之一的，且建設單位事先向市散裝水泥辦公室報告，可以進行現場攪拌：

  （一）因交通運輸條件限制，預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的；

  （二）需要使用特種混凝土和特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業無法有效供應的；

  （三）施工現場三十公里范圍內沒有預拌混凝土供應的；

  （四）建設工程混凝土使用總量二百立方米以下的；

  （五）建設工程砂漿使用總量一百噸以下的。

  市散裝水泥辦公室應當對建設單位報告的有關情況及時進行檢查、核實。

  第十一條  現場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應當遵守環境保護和城市市容環境衛生管理的規定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合規定的排放標準。

  市住建局、市環保局、市綜合行政執法局應當加強對施工現場環境影響的監督檢查。

  第十二條  禁止現場攪拌混凝土、砂漿的建設工程，建設、施工、設計、施工圖審查單位應當按照使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求設計、審查圖紙，編制概算和預算。實行招投標的建設工程，建設單位應當將使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求列入招標文件。

  第十三條  監理單位應當按照有關技術標準、施工驗收規范和設計文件要求，對預拌混凝土和預拌砂漿的使用情況進行日常監理，并做好記錄。對不按照規定使用預拌混凝土、預拌砂漿的應當以書面形式要求其改正；對拒不改正的，要及時向建設單位、市住建局報告。

  第十四條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業應當與使用單位簽訂買賣合同，約定供應數量、價格、強度等級、起訖日期和其他技術參數、貨款結算方式、違約責任等有關內容。

  第十五條  對于緊急工程所需的預拌混凝土或者預拌砂漿，生產企業應當服從市住建局的統一調度。

  第十六條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業應當嚴格依照合同約定，做到按時、保質、保量供應，不得拒絕供應小批量預拌混凝土或者預拌砂漿。

  第十七條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業應當加強運輸車輛的管理，確保行車安全。運輸車輛應當有相應的防漏措施，杜絕沿途撒漏。運輸車輛應當保持清潔，不得將沖洗的污水直接排入下水管道和河道內。

  第十八條  預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置和右轉彎盲區視頻設備。專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置和右轉彎盲區視頻設備的正常運行。市公安局交警大隊和市道路運輸管理局依法對行駛記錄裝置和右轉彎盲區視頻設備安裝、運行等情況進行檢查。

  第十九條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業生產預拌混凝土、預拌砂漿應當使用散裝水泥。建設工程確需使用普通干混砂漿的，應當使用散裝普通干混砂漿。

  第四章 質量管理

  第二十條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業應當建立健全各項規章制度和質量保證體系，嚴格按照國家有關標準和規程的要求組織生產，確保產品質量。

  第二十一條  對預拌混凝土、預拌砂漿生產企業進行監督檢查的主要內容：企業質量保證體系的運行狀況；企業所使用的主要原材料和產品質量；企業試驗開展及生產管理情況；企業符合資質等級標準的情況；企業專項試驗室符合標準情況；其他影響預拌混凝土、預拌砂漿質量的生產因素。

  第二十二條  監督檢查的方式：

  （一）定期檢查。定期檢查是指對生產企業按照規定周期實施的檢查，周期一般為半年。

  （二）隨機抽查。隨機抽查是指根據實際情況，對生產企業采取雙隨機檢查。

  （三）專項稽查。專項稽查是指對定期檢查、隨機抽查、日常監督管理或者投訴、舉報處理中發現的存在違法違規嫌疑的生產企業實施的專門監督檢查。

  第二十三條  監督檢查可采取下列措施：

  （一）進入被檢查企業實地檢查；

  （二）就監督檢查事項詢問有關人員；

  （三）要求被檢查企業提供與監督檢查事項相關的文件和資料；

  （四）采取記錄、錄音、錄像、照相、復印等方式收集相關資料；

  （五）法律法規規定可以采取的其他監督檢查措施。

  被檢查企業應對監督管理部門上述監督檢查行為予以配合。

  第二十四條  對預拌混凝土、預拌砂漿生產企業進行檢查時，需做好書面檢查記錄。檢查結束后，需將檢查結果書面告知被檢查企業，并在網站公示，接受社會監督。

  第二十五條  預拌混凝土、預拌砂漿的質量應當以現場制作并經標準養護的試塊作為評定依據，具體評定按照國家標準執行。試塊由各施工單位按標準養護，由具有相應建筑工程質量檢測資質的試驗機構檢測并出具報告單。

  第二十六條  預拌混凝土、預拌砂漿試塊實行見證取樣和送檢制度，監理單位需做好見證取樣和送檢的影像資料。

  第二十七條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業應當對原材料質量和攪拌、運輸、泵送等過程中的質量負責，并向采購及使用單位（施工單位或者建設單位）提供《預拌混凝土或預拌砂漿出廠合格證》《預拌混凝土或預拌砂漿產品使用說明書》及相關檢測報告。

  第二十八條  施工單位應當按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定對預拌混凝土、預拌砂漿進行檢驗，檢驗應有書面記錄和專人簽字。

  第五章 信息價管理

  第二十九條  市建設工程造價管理站負責我市預拌混凝土、預拌砂漿信息價的采集、測算、發布等具體工作。預拌混凝土、預拌砂漿市場供應價，由生產企業根據設計要求、市場材料價格變動情況，在合理的范圍內浮動，并接受市發改局的監督。

  第三十條  預拌混凝土、預拌砂漿信息價測定以市場供應價為基礎。市場供應價測定由市建設工程造價管理站通過廣泛咨詢生產企業、建設單位、施工單位和造價咨詢機構等單位后綜合平均確定。

  第三十一條  信息價需根據預拌混凝土、預拌砂漿的構成材料和其他價格要素變化情況對市場供應價進行調整，由市建設工程造價管理站會同相關部門評估后，最終確定預拌混凝土、預拌砂漿信息價。計算公式為本月含稅信息價=含稅供應價+含稅運雜費+含稅材料采購保管費，除稅信息價=含稅信息價÷（1+增值稅稅率）。

  第三十二條  當企業上報市場供應價和市建設工程造價管理站綜合平均測定市場供應價相差超過10%時，市建設工程造價管理站應當復核數據準確性。根據我市預拌混凝土、預拌砂漿市場實際情況，并結合溫州市范圍內周邊縣（市、區）供應情況，設立價格警戒線。當我市預拌混凝土、預拌砂漿信息價與溫州市區信息價相差10%（預拌混凝土以C25標號信息價為主要參考值）時，由市發改局、市住建局、市財政局、市審計局等相關部門召開聯席會議，重新復核我市預拌混凝土、預拌砂漿信息價，并及時調整信息價。

  第三十三條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業應當在每月10日－15日向市建設工程造價管理站報送成本測算價格和市場供應價。報送的數據應全面、真實，能具體客觀反映企業生產制造成本。市建設工程造價管理站應當于每月25日－30日利用相關數據測算預拌混凝土、預拌砂漿的信息價。

  第三十四條  預拌混凝土、預拌砂漿信息價每月發布一次，反映當月的平均水平。當原材料價格發生大幅度波動時，應當采用分段（按周、旬或者半月）密集發布。使用單位可以根據預拌混凝土、預拌砂漿的實際采購時間，采用該時段內價格作為月實際結算價格。

  第六章  責任追究

  第三十五條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業在生產經營活動中有下列行為之一的，由有關行政主管部門依法處罰，要求其予以整改，并在相關政府網站上公示。

  （一）未經依法批準生產、銷售預拌混凝土、預拌砂漿的；

  （二）超越法定范圍從事生產、銷售預拌混凝土、預拌砂漿活動的；

  （三）出借、轉讓資質，允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬預拌混凝土、預拌砂漿業務的；

  （四）生產、銷售的預拌混凝土、預拌砂漿質量不合格或不按規定提供產品出廠質量證明書的；

  （五）不接受質量監督部門依法實施的監督檢查，隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供相關檢查資料的；

  （六）企業必備的試驗能力達不到要求的；

  （七）拒絕供應小批量預拌混凝土、預拌砂漿的；

  （八）未在規定時間內辦理合同登記手續的；

  (九）違反有關規定，惡意競爭，擾亂預拌混凝土、預拌砂漿市場正常秩序的；

  （十）其他違反法律、法規行為。

  第三十六條  違規進行現場攪拌混凝土（砂漿）的，由市散裝水泥辦公室責令改正，并對建設單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款；屬于施工單位責任的，對施工單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

  第三十七條  符合現場攪拌混凝土、砂漿的情形但未事先報告的，由市散裝水泥辦公室責令改正，并可對建設單位處以二千元以上五千元以下的罰款；屬于施工單位責任的，可以對施工單位處以二千元以上五千元以下的罰款。

  第三十八條  預拌混凝土、預拌砂漿生產企業使用袋裝水泥的，由市散裝水泥辦公室責令改正，并按照袋裝水泥每噸一百元的標準處以罰款。確定使用普通干混砂漿的建設工程使用袋裝普通干混砂漿的，由市散裝水泥辦公室責令改正，并按照袋裝普通干混砂漿每噸二十元的標準處以罰款。

  第三十九條  監理單位將質量不合格的預拌混凝土、預拌砂漿按照合格簽字的，由市住建局責令其改正并依法予以處罰。

  第四十條  施工企業向無證、不具備相應資質等級或者產品質量檢驗不合格的生產企業購買預拌混凝土、預拌砂漿，并用于建設工程的，由市住建局責令其改正并依法予以處罰。

  第七章  附 則

  第四十一條  搶險救災工程和農民自建住宅不適用本辦法。

  第四十二條  本辦法自2017年11月15日起施行。2013年5月27日發布的《樂清市人民政府關于禁止現場攪拌混凝土和砂漿的通告》（樂政發〔2013〕35號）同時廢止。

  第四十三條  本辦法有效期5年。

  抄送：市委各部門，市人大、政協辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團體，各民主黨派。

  樂清市人民政府辦公室

  2017年10月15日印發