2017年10月31日上午，環境保護部舉行10月份例行新聞發布會，通報近期環保部重點工作進展有關情況，北京市環保局局長方力，天津市環保局局長溫武瑞，河北省環保廳廳長高建民分別介紹京津冀三省（市）秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動進展情況，并回答記者提問。環境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發布會。

  新聞發布會現場，劉友賓介紹了環境保護部近期幾項重點工作情況，其中指出：從10月25日起，環保部聯合六部門正在開展專項行動巡查工作，從相關部門抽調近200人，分10個巡查組，對31個省份進行為期一個月的巡查。對于巡查中發現的問題查處整改不到位的市縣政府、地方管理部門，我們將進行公開約談或專項督察，嚴肅追責，確保專項行動取得實效。

  新聞發布會現場

  環境保護部宣傳教育司巡視員 劉友賓：

  新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加環境保護部10月份例行新聞發布會。

  黨的十九大報告中指出，“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。”總書記對大氣污染防治工作高度重視，讓我們備受鼓舞，進一步堅定了做好大氣污染防治工作的決心和信心。

  今年9月以來，環境保護部聯合十部門和六省市啟動了京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，這是打贏藍天保衛戰的重要部署。今天的發布會，我們邀請到北京市環境保護局方力局長、天津市環境保護局溫武瑞局長和河北省環境保護廳高建民廳長，請他們介紹京津冀三地開展攻堅行動有關情況，并回答大家關心的問題。

  下面，我先簡要介紹環境保護部近期幾項重點工作情況。

  一、環境保護部迅速貫徹落實十九大會議精神

  10月18日—24日，具有重大歷史意義的黨的十九大在北京勝利召開。大會閉幕后，環境保護部黨組書記、部長李干杰迅速主持召開黨組會議、黨組（擴大）會議，傳達十九大盛況、十九大報告、十八屆中央紀委工作報告和黨章修正案精神，組織環保系統掀起學習十九大精神熱潮。

  10月29—30日，環境保護部召開全國環保系統“學習貫徹黨的十九大精神打好生態環境保護攻堅戰”專題研討班，傳達學習貫徹黨的十九大精神，交流心得體會，研究部署落實工作。各省（區、市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團環境部門負責同志，環境保護部機關各部門正處級以上干部，各派出機構、直屬單位主要負責同志參加會議。

  李干杰部長指出，學習貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期環保系統的首要政治任務，要在學懂、弄通、做實上下功夫，特別是要與扎實推動生態環境保護工作緊密結合起來，讓十九大精神在環保系統落地生根、開花結果。要緊緊圍繞堅決打好生態環保攻堅戰、提升生態文明、建設美麗中國這個主題，貫徹總書記生態文明建設重要戰略思想，聚焦推動形成綠色發展方式和生活方式、改善生態環境質量、推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化三個目標，集中精力抓好六項重點工作：

  一是構建并嚴守三大紅線。嚴守生態功能保障基線，堅守環境質量安全底線，嚴控自然資源利用上線。

  二是推動形成綠色發展方式。全面優化產業布局，加快調整產業結構，最大限度地降低生產活動的資源消耗、污染排放強度和總量。

  三是切實解決突出環境問題。堅決打贏藍天保衛戰。著力開展親水行動。扎實推進凈土行動。全面整治農村環境。有效防控環境風險。

  四是加快生態保護與修復。實施重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，筑牢國家生態安全屏障。

  五是開展全民綠色行動。積極發揮政府引導示范作用，完善企業行業自律機制，鼓勵公眾主動參與，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

  六是深化生態環保體制機制改革。改革生態環境監管體制。健全環境保護督察機制，完善中央和省級環境保護督察體系，加強生態環境保護考核與責任追究。健全生態環境保護引導激勵機制。

  李干杰部長表示，黨的十九大對深入推進黨的建設新的偉大工程作出新部署，全國環保系統要堅定不移和堅持不懈落實全面從嚴治黨要求。要切實增強全面從嚴治黨的思想自覺，深刻認識全面從嚴治黨的形勢，認真落實黨建總要求，把全面從嚴治黨引向深入。

  李干杰部長強調，要以良好的精神狀態和過硬的工作作風，加大力度、加快速度把第八次全國環保大會各項工作做好，高標準、高要求、高質量，確保把第八次全國環保大會開成一次十九大精神的宣貫會，開成一次打好生態環境保護攻堅戰的動員會，開成一次齊心協力推進美麗中國建設的部署會。

  二、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動取得積極成效

  京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施以來，“2+26”城市重點圍繞燃煤、工業、機動車等關鍵領域，提前部署、提前行動，加快推進各項治理任務，各項工作進展順利。10月1日至27日，京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，同比下降4.6%，區域空氣質量穩步改善。

  一是推進冬季清潔取暖工程，截至2017年9月底，共完成散煤清潔化替代200萬戶，替代燃煤近400萬噸。

  二是采取邊排查、邊疏解、邊整治的方式，加大“散亂污”整治力度。組織各地深入推進“散亂污”企業及集群綜合治理，采取拉網式排查。9月1日至10月22日，督查組對涉氣“散亂污”企業綜合治理、燃煤鍋爐淘汰改造、揮發性有機物（VOCS）治理等任務的69671個具體任務點位進行了現場核實，發現其中5978個點位存在環境問題，已責成地方政府進行整改。

  三是繼續加強工業企業綜合治理，強化無組織排放和VOCs綜合治理改造，加快推進重點行業排污許可管理。截至2017年9月底，“2+26”城市淘汰燃煤鍋爐5萬余臺，完成燃煤鍋爐治理803臺、5萬蒸噸，完成3866家企業揮發性有機物綜合整治。

  四是強化超標車輛和工程機械監管，嚴厲查處重型載貨車超標排放行為，加強車用油品監督管理。

  五是制定鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色化工等行業錯峰生產方案，明確錯峰生產企業清單，并結合錯峰生產要求開展錯峰運輸。

  下一步，我部將督促各地按時完成攻堅行動各項規定任務，加快大氣污染治理進程，確保實現2017年10月至2018年3月“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上、重污染天數同比下降15%以上的目標。

  三、扎實推進“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動

  今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》。為深入貫徹落實文件精神，我部聯合六部門啟動了“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，嚴厲打擊涉及自然保護區的違法違規行為。

  一是全面開展督查檢查。環保部等七部門聯合召開專項行動視頻會議，印發專項行動工作方案，成立跨部門綜合協調組，對國家級自然保護區內存在的各類違法違規行為進行全面監督檢查。各省均建立了多部門聯合工作機制和工作隊伍，制定并下發專項行動工作方案，進行工作部署，采取市、縣及自然保護區管理局自查與省級工作組督查相結合的方式，層層壓實責任。

  二是扎實開展核查。據不完全統計，已有20個省份按照專項行動要求完成了省級工作組的現場檢查，對照遙感監測問題清單，逐一進行排查，同時將中央環保督察發現的涉及自然保護區的問題、歷次自然保護區監督檢查中已發現的問題、近年來被約談督辦的自然保護區問題及排查中新發現的問題統一納入違法違規問題管理臺賬，進行調查處理。截止目前，已排查出不符合上位法的地方法規政策30多部。

  三是嚴肅查處追責。據不完全統計，截至目前，各地已調查處理7000多個涉及自然保護區問題，形成處理整改意見和要求，部分問題已經得到整改，生態恢復措施正在落實。在責任追究方面，各地已對300余人進行了追責問責。特別是新疆自治區黨委政府就卡拉麥里山自然保護區違規6次調整保護區范圍一事嚴肅查處了一批領導干部，充分發揮了震懾、警示和教育作用。

  四是加大社會監督。各地充分利用互聯網、電視、報紙、微博、微信等媒體，積極報道綠盾行動有關信息，營造全社會共同參與自然保護區工作的良好氛圍。

  從10月25日起，我部聯合六部門正在開展專項行動巡查工作，從相關部門抽調近200人，分10個巡查組，對31個省份進行為期一個月的巡查。對于巡查中發現的問題查處整改不到位的市縣政府、地方管理部門，我們將進行公開約談或專項督察，嚴肅追責，確保專項行動取得實效。

  方力

  北京市環保局局長 方力：

  記者朋友們，大家上午好！非常高興和大家見面，首先借此機會，對大家長期以來對北京市環保工作的關心和支持，表示感謝！下面，我簡要介紹北京市大氣污染防治工作情況。

  今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在環境保護部的有力指導下，北京市堅定不移地用總書記新時代中國特色社會主義思想舉旗引路，堅決貫徹以人民為中心的發展思想，自覺樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以總書記兩次視察北京工作的重要講話精神為根本遵循，以超常規的狀態實施超常規的大氣污染治理措施。特別是認真落實京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第十次會議精神，出臺秋冬季攻堅行動方案，召開部署會議，蔡奇書記、陳吉寧代市長嚴明紀律、嚴格要求各級黨委政府、各有關部門狠抓落實。

  北京市攻堅行動方案共有30項措施，有三個特點。一是直面問題，二是嚴字為先，三是實字托底。具體是：

  在治污減排措施上，加碼。已完成1萬多蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、1.9萬多蒸噸燃氣鍋爐低氮治理，均大幅、提前超額完成全年任務；700個村“煤改清潔能源”任務也將超額完成；年內將實現城六區和南部平原地區基本“無煤化”，優質能源占能源消費比重預計達到90%左右。已報廢轉出老舊機動車37.5萬輛、退出一般制造業和污染企業624家，均超額完成全年任務量。全市所有使用兩年以上三元催化器的出租車全部更換三元催化器，在賬的“散亂污”企業全部清退。

  在政策標準尺度上，加嚴。修訂發布工業污染行業生產工藝、設備退出目錄，目錄類別增加到172個。按照環保部要求，再次修訂空氣重污染應急預案，并從嚴從高啟動。對火電等行業的22家重點企業核發排污許可證。全面達標供應“京六”標準汽柴油。10月份，普通柴油和車用柴油實現并軌。聯合津、冀發布首個環保統一標準，全過程管控建筑涂料的揮發性有機物污染。

  在執法震懾態勢上，加壓。1-10月，聚焦“散亂污”、重型柴油車等，全時、精準執法。固定源處罰金額超過1.6億元，同比增長77%，執行新《環保法》查處重大環境違法案件724起。成立“環保警察”，加強行刑銜接，聯合查辦案件161起。推行“公安處罰、環保取證”的新模式，處罰重型柴油車1.6萬余輛次。重大違法案件全部公開曝光，查處一個、震懾一批。

  在基層工作落地上，加實。通過排名、約談、督察，提高街鄉鎮“最后一公里”的執行力。已完成對7個區的市級環保督察，約談問責800余人，年內將實現對16個區的“全覆蓋”。依托PM2.5高密度監測網絡，按月對街鄉鎮進行空氣質量排名，對空氣質量排名靠后、部分治理措施落實不力的進行約談。街鄉鎮治污的思想自覺明顯提高、行動自覺更加有力。

  在社會公眾參與上，加力。主動發聲，回應關切、釋疑解惑，加強科普宣傳，開展有獎舉報，廣大市民“共治”大氣污染的格局正在形成。

  下一步，我市將深入學習貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立社會主義生態文明觀，將不斷滿足市民對良好空氣質量的需求作為政治責任、光榮使命，以首善標準打好秋冬季攻堅戰、藍天保衛戰，為建設國際一流的和諧宜居之都作出環保人的努力！

  最后，懇請各位記者朋友，一如既往地關心、理解和支持我們的工作，共同為打贏藍天保衛戰而努力。謝謝大家！

  溫武瑞

  天津市環保局局長 溫武瑞：

  各位記者朋友，上午好，非常高興有機會來到北京與新聞界的朋友見面。總書記在十九大報告中指出要持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。作為環保工作者，深受鼓舞，倍感振奮。借此機會，我簡要介紹一下天津市秋冬季大氣污染防治攻堅行動的情況。

  天津市委、市政府深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，全力推進清新空氣行動，依靠結構調整控污染增量，依靠工程措施減污染存量，依靠聯防聯控防區域傳輸，依靠應急響應降污染峰值，依靠制度創新實現標本兼治，依靠執法問紀壓實治污責任。空氣質量逐年改善，我們在2016年PM2.5的濃度已經下降到69μg/m3，比2013年下降了28.1%。

  針對秋冬季大氣污染的突出問題，市委、市政府把秋冬季空氣質量的改善作為切實增加人民群眾獲得感和幸福感的關鍵舉措，綜合施策，攻堅克難，啃“硬骨頭”。

  一是堅決實施散煤“清零”。按照總書記“宜電則電，宜氣則氣”的要求，對全市散煤用戶進行全面排查，我們共排查全市有121萬戶散煤用戶，“清零”任務由3年改為2年完成，今年確保完成61萬戶。

  二是堅決治理燃煤鍋爐。全市今年共排查出燃煤鍋爐11000多臺，除保留184臺達到特別排放限值或者超低排放要求的，其他一律改燃關停。

  三是堅決處置“散亂污”企業。排查“散亂污”企業共1.9萬家，分類施策，先停后治。對污染嚴重、治理無望的9000多家企業，已全部關停取締，達到了“兩斷三清”要求。

  四是堅決治理重點行業。深度治理452家VOCs重點企業，治理181家鋼鐵、鑄造等企業無組織排放。

  五是堅決實施錯峰生產與運輸。鑄造、鋼鐵等10個行業的396家重點企業實行錯峰生產，焦化企業延長出焦時間至48小時，27家重點用車企業實現了錯峰運輸。

  六是堅決治理“車油路港”。今年淘汰老舊車4萬輛，國三及以下重型柴油車安裝顆粒物捕集器（DPF），禁止中型和重型柴油貨車在外環線及以內區域行駛，全面供應國六標準的車用汽柴油，天津港提前三個月實施散貨煤炭海鐵聯運，年減少汽運煤6000萬噸。

  七是堅決防控揚塵等面源污染。10月1日起全市建城區已經停止了土石方的作業，嚴格監管民生保障等特許施工項目。采用“互聯網+高架視頻”的技術，對全市所有涉農區的秸稈焚燒進行監控，實現了自動報警，以地查人。

  八是堅決應對重污染天氣。京津冀聯防聯控，對工業企業全面實行了“一廠一策”，消減污染的峰值。

  九是堅決實行鐵腕治污。市委市政府派駐正局級領導干部帶隊督辦組常駐各區進行督辦，印發了量化問責規定，把壓力傳導到基層。今年已經實施環保問責1414人次，其中局級27人次，處級636人次。最近環保和公安部門聯合開展執法，執法的震懾力極大提升，環保處罰達到了2.49億元，為去年同期的近3倍。

  十是堅決強化調度指揮。重點任務實行臺帳管理，將任務落實到區、鎮、村、戶，各區政府每天都進行攻堅行動調度，市政府每周進行調度，以日保月，以月保季來實現今年秋冬季攻堅行動目標任務的完成。

  天津市將全面貫徹黨的十九大精神，堅決打贏藍天保衛戰，為改善京津冀空氣質量做出新的貢獻。謝謝大家。

  高建民

  河北省環保廳廳長 高建民：

  大家好！我是河北省環境保護廳黨組書記、廳長高建民，感謝各位長期以來對河北省環境保護工作的關心和支持。

  作為黨的十九大代表，我現場聆聽了總書記的報告，催人奮進，令人鼓舞，特別是十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義重大基本方略之一，對加快生態文明體制改革、建設美麗中國作為重點任務做出了戰略部署，為我們加強生態文明建設、做好生態環境保護工作指明了方向、明確了目標。

  近年來，河北省委、省政府堅決貫徹落實總書記關于生態文明建設和大氣污染防治有關指示要求，以壯士斷腕的勇氣和背水一戰的決心，強力推進大氣污染綜合治理工作，大氣環境質量得到了明顯改善，提前兩年達到《大氣十條》要求的細顆粒物（PM2.5）下降25%的目標任務。借此機會，我向大家簡要介紹一下河北省強力推進大氣污染綜合治理和秋冬季攻堅行動的有關情況。

  在組織謀劃上：著眼頂層設計，突出科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，動員全黨全社會力量堅決打贏大氣污染綜合治理攻堅戰。省委省政府主要領導親自研究謀劃，親自安排部署，分管省領導直接指揮調度，強力組織推動，省直29個部門共同參與、分工負責，制定了《河北省關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》及18個配套實施方案，建立了全省上下、社會各屆共同推進大氣污染綜合治理的新格局。同時，針對秋冬季大氣環境的特點，制定了《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及專項督察、執法檢查、量化問責、信息公開、宣傳報道等5個配套方案，提出了6方面、13大項、40條具體強化措施，建立了更加嚴格的督導檢查機制、責任追究機制、信息公開機制以及對省直部門和市、縣的量化考核機制，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的意志、鐵的舉措向霧霾宣戰，還人民群眾以藍天白云，打贏藍天保衛戰。

  在治理舉措上：突出夏季治本、冬季治標，重點解決偏重工業的產業結構、偏化石燃料的能源結構、偏公路運輸的交通結構問題。截止目前，今年全省淘汰燃煤小鍋爐3.36萬臺5.05萬蒸噸，完成壓減煉鐵產能2022萬噸、煉鋼產能2261萬噸、水泥產能201.5萬噸、平板玻璃500萬重量箱、焦化產能808萬噸等，共削減煤炭消費量3845萬噸，減少SO2、NOx、煙粉塵等主要污染物排放量12.84萬噸、15.26萬噸、17.58萬噸。完成對1227家涉VOCs企業深度治理，減少排放18.3萬噸；報廢老舊機動車21.9萬輛，氮氧化物減排1.7萬噸。清潔取暖方面完成氣代煤、電代煤工程任務覆蓋181.2萬戶，取締散煤經營網點2796個，有效控制了劣質散煤燃燒造成的污染；整治無污染治理設施或治理設施簡陋、違規超標排放的“散亂污”企業10.85萬家，多年未入統計范圍、管理粗放甚至直排的企業得到了有效管控，大大減少了各類污染物的排放量。另一方面，完成重污染企業搬遷改造31家，退出煤炭產能823萬噸，完成建筑施工項目治理4685個，露天礦山整治305家、跡地修復綠化140處，造林綠化572.7萬畝，實現了污染治理和生態修復的統籌推進。10月1日-24日大氣環境質量（PM2.5）同比下降25.7%，秋冬季攻堅行動取得明顯成效。

  在推動落實上：堅持督政與查企并進，持續開展專項督察和執法檢查，著力解決治霾措施落實不到位的“最后一公里”問題。加大查處問責力度，對環保部和省交辦問題整改落實應付了事、弄虛作假、屢查屢犯、拒不整改的從嚴從重查處，截至10月25日，全省因落實治霾措施不力，被查處的問題10297件，給予黨政紀處分的1563人，涉及免職撤職降職78人，涉及領導干部697人（其中縣（處）級干部77人），對黨組織問責42個。進入秋冬季以來，強力開展了兩輪專項督察和執法檢查，共出動督察執法人員5.12萬余人次，督察各級政府部門1386個，檢查企業4.6萬家次，發現各類環境問題9262個，立案1368起，移送公安機構追究責任79人，給予領導干部黨政紀處分81人，推動了各級各部門責任的有效落實，保持了從嚴打擊大氣環境違法行為的高壓態勢。

  在機制保障上：完善管控體系，強化標準倒逼，著力打好空氣質量保障的“組合拳”。全面實行市包縣、縣包鄉、鄉包村的層層責任分包機制，并將網格化監管責任落實到人，打造環境監管無縫銜接的責任體系。強化清單式管理，全面排查，編制污染源清單，實現錯峰生產和重污染天氣應對的科學精準調度。提高排放標準，強化超低排放和特別排放限值的落實，有保有壓倒逼行業企業轉型升級，通過鳳凰涅槃、蛻變重生，實現河北經濟綠色發展的跨越提升。

  下一步，我們將按照黨的十九大對生態文明建設和環境保護工作的新要求，緊緊圍繞持續改善大氣環境質量這個核心，堅持全民共治、源頭防治，嚴格環境監管，加強督導檢查，推進工作落實，動員全黨、全民、全社會力量共同參與治霾，堅決打贏藍天保衛戰，為人民群眾提供更多的優質生態產品，努力使人民群眾對優美生態環境擁有更多獲得感和幸福感。