尊敬的喬會長、孔副會長，各位領導，各位同仁：

  大家好！

  根據會議安排，在此匯報四川省水泥行業季節性錯峰生產工作情況。四川省水泥行業迅速發展，特別是512汶川地震后，如雨后春筍，為區域經濟和社會發展發揮了巨大推動作用的同時，水泥行業也毫不例外地遭遇產能過剩困境。面對現實，在中國水泥協會的關系支持下，四川省水泥行業積極借鑒北方地區冬季采暖錯峰生產的做法，在四川省創造性提出季節性錯峰生產的思路，四川省經信委、環保廳以川經信冶建（2016）48號、（2017）85號）聯合行文《關于四川省水泥試行季節性錯峰生產通知》，成為長江流域和長江以南地區錯峰生產第一文。幾年來探索實踐，規范管理，初見成效。現就相關工作匯報如下：

  一、總體評價

  四川是水泥大省，點多面廣，紛繁復雜。5.12地震前年總產能7200萬噸水泥，災后重建雨后春筍般迅速發展。全省現有熟料產能11073萬噸，設計年可產水泥14321萬噸，因設計的過剩系數都較大，實際生產能力可達1.7億噸，再加上粉磨站4629萬噸產水泥產能，總產能已突破2億噸，產能過剩達到30%以上。為解決過剩問題，四川省水泥行業于2014年提出節能減排停窯檢修號召全省水泥企業參加，2015年學習北方冬季采暖期間錯峰生產的理念借機提出季節性錯峰生產。幾年來的實踐和總結，順利推進，效果良好。參加范圍越來越廣，參加企業愈來愈多，從成都市幾家企業到大成都四大片區，再到全省八大片區，企業認識和實施步調一致。

  （一）有效調整了生產，緩解了產能過剩。2014年全省新干旋窯算數平均累計停窯114.45天，運轉率68.64%；2015年全省新干旋窯算數平均累計停窯120.93天，運轉率66.87%；2016年全省新干旋窯算數平均累計停窯130.63天，運轉率低至64.31%。

  2017年全省八大片區79家企業97條干法旋窯生產線統一參加停窯檢修工作。截止10月中旬,計劃停窯12383天，按照算術平均統計平均每條線停窯128.7天，超計劃36.7天；按照加權平均統計平均每條線停窯118.4天，超計劃26.4天。

  （二）節能減排停，保護環境。錯峰生產停窯檢修，減少了水泥總量，降低能源消耗和污染物排放30%以上，減輕或者減少霧霾天氣。四川省很多區域，再現藍天白云。

  （三）調整產銷關系，促進行業自律。季節性錯峰生產，解決了何時生產對國家、環境、行業和企業更為有利的問題，是一種對社會資源科學合理的配置和組織調度，推動了行業價值回歸。

  二、主要做法

  （一）統籌謀劃，精心部署

  1.統一思想認識。面對產能過剩問題，四川省水泥行業集思廣益，及時提出節能減排停窯檢修，恰遇北方錯峰生產，嫁接后造性提出在四川省實施季節性錯峰生產觀念。2015年，四川省水泥協會率領主要水泥企業向四川省經信委、環保廳匯報，得到了他們的認可和支持。同時，積極向各水泥企業宣傳發動，形成共識。只有錯峰生產才能緩解產能過剩矛盾，才能調整成效關系，才能從跟根本上維護行業利益，才能更好地保護環境。得到了行業基本認同。協會草擬《四川省水泥行業工作匯報》，多次匯報錯峰生產工作，四川省經信委和環保廳高度重視，聯合下發《關于開展水泥行業季節性錯峰生產的通知（川經信冶建85號）》文件。

  2.周密部署工作。四川省水泥協會進行廣泛論證，制定《四川省水泥行業情況匯報》、《四川省水泥行業錯峰生產方案》，集中進行匯報。2016年，四川省經信委、環保廳下發《關于四川省水泥試行季節性錯峰生產通知》（川經信冶建（2016）48號）。2017年，為確保錯峰生產工作順利推進，四川省經信委2017年2月14日組織召開錯峰生產座談會，征求了主要水泥企業意見和建議，四川省經信委、環保廳下發《關于四川省水泥試行季節性錯峰生產通知》（川經信冶建（2017）85號），4月27日召開全省錯峰生產工作會議。四川省水泥協會制定《四川省水泥行業錯峰生產實施方案》，5月12日召開錯峰生產工作會議宣貫會，制定《四川省水泥行業錯峰生產實施方案（修訂）》。各大片區紛紛召開宣貫會議，落實具體工作任務，協會領導到各片區指導工作，全省范圍內形成錯峰生產良好氛圍。

  （二）強化管理，健全機制

  1.建設體制。四川省水泥協會成立行業自律執行工作組，將全市21個市州劃分為成都、德綿廣、樂雅、資自內、瀘宜、西昌、攀枝花和廣達八大片區，作為錯峰生產日常管理機構。今年成立錯峰生產領導小組，并根據需要對行業自律工作組進行了調整，調整了錯峰生產監督檢查小組。落實錯峰生產管理組織和管理責任。

  2.完善機制。配合錯峰生產，建立了一整套工作機制。一是信息機制。建立信息通報機制，協會每月和每半年進行錯峰生產通報，各片區以執行工作組為平臺進行信息通報，保證各片區信息渠道暢通。建立快報機制，各片區檢查人員在現場發現異常情況，馬上報告片區執行工作小組后報片區組長，片區立即核實情況，協調處理。片區將發生情況、核實情況及處理情況報告執行工作組。二是檢查機制。印發《錯峰生產監督檢查辦法》，負責例行監督檢查和日常監督性檢查。日常監督原則上在一個月內對相關企業監督檢查1-2次。各片區在企業抽人組成片區日常檢查小組，實施區域內部企業之間交叉檢查。發現異常情況，馬上用手機錄像報告，按程序報告和爭取及時處理。三是舉報和投訴機制。建立了投訴和仲裁制度，企業發現問題可以向協會進行舉報，企業可以向協會申請仲裁。四是約談制度。經信委、環保廳、水泥協會對錯峰生產違規單位進行約談，責成其改正。五是逐步完善相關管理制度。初步建立了《四川省水泥行業水泥窯協同處置項目錯峰生產管理辦法》和《四川省水泥行業錯峰生產置換管理辦法》。

  （三）強化執行，行業自律

  1.依托協會平臺解決錯峰生產重大決策問題。協會每月召開四川省主要水泥企業負責人座談會、鏘鏘五人行首腦會議，研究決定當月錯峰生產計劃。通過會議，剖析問題和困難，研判形勢，跟蹤聯系，協調處理錯峰生產中出現的問題。

  2.加強日常管理落實錯峰生產工作管理責任。及時召開行業自律執行工作組會議，專題研究錯峰生產問題，統一行動步調。各片區及時召開片區宣貫和工作落實例會，貫徹落實水泥協會和執行工作組決議。每月初進行錯峰生產計劃匯總和通報，每周進行更新通報，每月底進行總結報告。執行工作組信息員督促計劃報送和進行信息通報，各片區信息員配合工作，發現異常及時通報。

  3.加強監督協調及時解決應急問題。四川省經信委、環保廳約談違規企業，責成其整改。四川省水泥協會針對個別企業配合不力問題，積極與相關企業溝通，統一行動步調。根據需要，召開川渝聯動和省內片區聯動會議，解決跨區域協調和平衡問題。

  三、問題與建議

  （一）存在問題

  1.執行力問題。協會在錯峰生產管理上缺乏手段和力度。雖經廣泛協調，將全省八大片區水泥企業納入統一管理范圍，但還是個別企業不積極參與問題。有的企業找市州經濟增長要求和處理固廢作為借口，總是想少錯峰。有的企業長期參與，但停窯總天數未達到要求。

  2.差異化問題。一是運轉率兩級分化。有的企業運轉率很高，例如巴中海螺、敘永臺泥、雙三水泥，運轉率高達85%以上；有的企業運轉率不足50%，例如兆迪、仁壽人民等。還有少數企業長期停產。二是企業兩極分化。有的企業主動錯峰生產，有的企業被動錯峰生產。少數企業長期應付，千方百計找理由。個別企業不顧行業利益，我行我素，不積極參加錯峰生產。許多企業設計產能與實際發揮產能相差很大。三是區域兩級分化。有的片區執行較好，有的片區秩序較差。

  3.錯峰生產幅度問題。四川省水泥行業2017年1-9月錯峰生產計劃為每條線82天，實際完成加權平均每條線停窯109.8天，超出當期計劃27.8天。但市場過剩狀態仍然沒有真正得到改善，表明錯峰生產100天的計劃偏少，估計全年錯峰生產按120天預測為宜。

  （二）工作建議

  1.全國推行季節性錯峰生產。建議將四川省和南方地區全部納入錯峰生產管理范圍。四川省季節性錯峰生產是水泥行業在經濟新常態下實行可持續發展的有益探索和實踐，應該給予肯定和發揚。

  2.統一規范錯峰生產管理細節問題。建議對于錯峰生產置換、協同處置項目的錯峰生產和使用電石渣水泥企業的錯峰生產，統一制定管理辦法。

  3.請求中國水泥協會出面協調少數大型水泥集團企業錯峰生產執行不徹底的問題。

  謝謝！