協會各會員單位、各省市自治區水泥（建材）協會：

  按照黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的總體部署要求，為深入落實國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）精神，加快推進水泥行業企業誠信體系建設工作，輔助推動《水泥行業去產能行動計劃（2017~2020）》的順利實施，經廣泛征求廣大水泥企業的意見，特制定《水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017～2020)》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

  附件：水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017~2020)

水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017~2020)

  水泥行業“去產能”工作是一項復雜的系統工程，需要政府、協會、企業共同，從政策法律、能耗環保、質量安全、技術標準、自律誠信、市場協調等各種手段綜合治理，齊心合力才能實現。自律誠信是現代市場經濟的生命，也是水泥市場健康發展的基石。為貫徹落實國務院辦公廳34號文件精神，“調結構、穩增長、增效益”，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好市場環境氛圍，輔助推動《水泥行業去產能行動計劃（2017～2020）》的順利實施，特制訂本《方案》。

  一、時代背景

  在產能嚴重過剩的背景下，協會作為企業聯系聚合的平臺，牽頭制立實施行業自律誠信體系建設，既體現了行業應當承擔的社會責任義務，也昭示了誠信為本的企業生存發展的價值取向。水泥行業自律誠信體系的建設，需要協會、企業共同參與，形成“守信者得益、失信者自損”的良性氛圍。

  當前水泥行業正處于加快轉型升級、化解產能過剩矛盾的戰略機遇期，水泥市場需求也進入平臺期，利益主體更加多元化，行業各種矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發生深刻變化。推進水泥行業自律誠信體系建設，是增強行業自律誠信、促進企業互信、減少并化解行業矛盾的有效手段，是加強和創新行業治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求，是促進資源優化配置、市場公平競爭，促進產業結構優化升級“去產能”的重要前提，是行業健康發展的迫切要求。

  水泥行業自律誠信體系建設，是更好發揮行業協會作用的內在要求，是促進水泥行業轉型升級的必要措施，也是規范水泥市場經濟秩序之良策。水泥行業開展自律誠信體系建設，有利于水泥市場營造改善公平競爭的環境，有利于提升企業經濟效益乃至整個行業的效益，有利于為行業結構調整贏得時間和空間，有利于創造物質基礎，探索“由大型骨干水泥企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能，化解水泥產能嚴重過剩矛盾”。

  二、重要意義

  黨中央國務院高度重視誠信建設。自律誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是行業的基本道德規范，也是市場經濟的基石,水泥行業推進自律誠信體系建設具有重要意義。水泥行業自律誠信體系建設，是《水泥行業去產能行動計劃（2017-2020）》的重要組成部分。當前水泥行業少數企業違規新建、批小建大、無證生產、低價傾銷、不當競爭、錯峰不停窯、不守行規行約，破壞市場游戲規則等不良現象時有發生，已經成為水泥行業健康發展的“攔路虎”，水泥行業自律誠信體系建設亟待健全和完善。

  “十三五”時期是我國水泥行業結構調整、轉型升級以及行業“去產能”的關鍵窗口期，大力推進水泥行業自律誠信體系建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立“行業利益高于企業利益,企業利益孕于行業利益之中”理念，對 “設立產業結構調整專項資金”，推進行業“去產能”工作，具有非常重要的現實意義。

  三、指導思想

  深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實加強和創新社會治理要求，加快推進水泥行業自律誠信體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、協會、企業共同參與的行業守信激勵和失信懲戒機制，促進水泥市場主體依法誠信經營，維護水泥市場正常秩序，“穩增長、增效益”，營造水泥行業“去產能”的良好的市場環境，為實現《水泥行業去產能行動計劃（2017-2020）》提供有力的自律、誠信、道德支撐，運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，完善產能退出機制，推進行業結構調整“去產能”工作取得實質性進展。

  四、基本原則

  ——政府主導，協會組織、企業參與、行業共建。貫徹落實國家關于自律誠信體系建設方面的有關文件精神，充分發揮行業協會的組織、引導、推動作用。按照政府制定實施發展規劃要求培育和發展水泥行業自律和誠信體系。注重發揮市場機制作用，協調并優化行業資源配置，調動水泥企業廣泛參與共同推進，形成水泥行業自律誠信體系建設的合力。

  ——健全法制、修訂行規、建章立制、規范發展。根據國家的法律法規、產業政策及相關文件精神，逐步建立健全有水泥行業特色的自律、誠信、企業社會責任方面的規章制度、行規行約和信用標準體系，加強自律誠信信息披露制度，規范行業自律誠信行為，維護國家利益、行業利益和企業利益。

  ——上下聯動，整體推進，統籌規劃，分步實施。落實國家統一部署，建立中國水泥協會、各級協會與企業聯動的工作推進機制，全面推進水泥行業自律誠信體系建設工作，統籌全局，突出重點，有計劃、分步驟地組織實施。

  ——突出重點，先易后難，激勵守信、懲戒失信。以自律協調、誠實守信、企業社會責任為重點內容，建立健全行業自律誠信獎懲制度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制，營造自律互律、守信互信、勇于承擔社會責任的良好市場環境，為行業結構調“去產能”工作“保駕護航”。

  五、工作目標

  ——到2020年，水泥行業誠信自律意識和企業社會責任意識明顯增強，行業建立起符合水泥行業市場經濟發展要求，政府、協會及企業協同推進，市場機制有效發揮、行業廣泛參與的自律誠信體系；形成自律誠信管理制度健全、自律誠信信息資源共享、分類監管有力、褒獎懲戒有效的自律誠信體系基本框架和運行機制。

  ——到2020年，社會責任理念進一步深化，社會責任治理進一步健全，社會責任管理水平進一步提升，社會責任實踐水平不斷提升。水泥企業尤其是上市公司積極履行社會責任，水泥企業社會責任報告數量要大幅度增長，由2015年的11份增至2020年的50份以上。

  ——到2020年，省級水泥協會組織建設得到進一步加強，31個省級水泥獨立社團基本形成體系，中國水泥協會和省級水泥協會的聯動機制運行順利，行業協會提供服務、反映訴求、規范行為的能力得到全面提升。

  ——到2020年，全行業自律誠信意識普遍增強，行業協會社會公信力得到普遍增強；協會在推動經濟發展、維護市場穩定的作用得到充分發揮；水泥市場秩序顯著好轉，水泥行業發展環境明顯改善；輔助水泥行業“去產能”目標的順利實現。

  六、重點內容

  水泥行業自律誠信建設的內容包羅萬象， 根據水泥行業的現實情況，本著“重點突破、先易后難”的原則，我們重點放在以下三個方面：

  （一）自律協調建設

  加強行業自律建設。行業協會要制定和完善行規行約，在行業內經常性開展自律協調、自查或互查等自律活動；協會要根據行業發展要求，不定期修訂《水泥行業自律協調公約》等自律性行規行約，規范行業的生產和經營行為，引導行業的依法競爭，維護市場競爭秩序。發揮行業協會市場監督作用，擴大社會監督渠道，提高運作透明度，促進自律、互律和社會監督相給合的自律監督制度建設。嚴格規范新增產能投資行為，嚴格規范企業兼并重組行為，積極協調技術創新合作行為，主動協調維護行業利益行為，依法保障企業員工合法權益。公平公正公開處理行業事務，協調處理水泥企業之間爭議問題。

  （二）誠實守信建設

  加強行業誠信建設。逐步建立完善水泥行業職業道德規范，把誠信建設的目標要求融入各級行業協會和水泥企業的日常管理工作中。建立有效的社會監督機制，把加強行業自律與完善社會監督結合起來推動誠信建設。加大對失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。建立起制約低價傾銷、破壞市場、不參加錯峰生產等不遵守市場規則的有效管理辦法。加強誠信建設，是全社會、全行業的共同責任。各社會、全行業都要積極參與，攜手打造誠信鏈，競相傳遞，共同編織水泥行業信用網。

  （三）企業社會責任建設

  加強企業社會責任建設。企業是行業經濟的主體，承擔著重要的經濟責任和社會責任。面對復雜多變的國內外經濟形勢，水泥企業要把社會責任理念與企業戰略與日常經營相結合，推進社會責任建設。這些年來，國家關于企業社會責任建設的政策文件接連落地，為推進企業社會責任管理提升指明了方向。作為現代社會的基礎，企業不僅是社會財富的創造者，也是社會責任的承擔者。水泥企業要以贏利為目的，同時也負有不可推卸的社會責任。國家、社會、行業整體利益，也蘊含著企業個體利益，離開了國家的支持和行業的認可，企業將失去發展的空間。

  七、組織實施

  (一)加強組織領導。

  中國水泥協會、省級水泥協會及大企業集團要根據《水泥區域市場自律誠信、協調治理制度》，切實加強水泥區域市場自律誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺本區域工作方案和實施辦法，做好本區域自律誠信建設工作。充分發揮區域自律協調聯席會議作用，協調解決自律誠信建設中的重大問題，研究確定并推進自律誠信建設的各項措施，加強各區域水泥協會、水泥企業之間的協作配合。

  (二)加強制度保障。

  完善的制度是水泥行業自律誠信體系建設的基礎和保障，自律誠信的建設, 必須是自律與他律的結合, 必須是理念與實體制度的全面互動。中國水泥協會聯合各地水泥協會將制定修訂、制訂《中國水泥行業自律與協調公約》、《中國水泥行業誠實守信準則（市場行為）》、《中國水泥行業職業道德準則》、《中國水泥行業市場價格協會行為指南（試行）》、《中國水泥行業自律誠信建設“紅黃榜”發布制度》、《進一步加強省級協會組織建設的意見》、《水泥區域市場協調治理制度》《水泥企業社會責任準則》、《水泥企業社會責任報告編寫指南》、《水泥企業社會責任報告評價體系》等各項制度，從自律協調、誠信道德、價格行為、褒獎懲戒、社會責任等主要環節，規范管理水泥行業的自律誠信體系建設。

  （三）加強褒獎懲戒。

  依法依規對水泥行業失信行為作出處理和評價，將嚴重失信主體列為重點監管對象，聯合其他部門對嚴重失信主體采取懲戒措施，依法依規實施行政性約束和懲戒。利用數字水泥網站，強化自律誠信內容建設與功能拓展，客觀公正披露能源行業市場主體的守信與失信信息，提供水泥行業信用信息查詢服務，實行“紅黃牌”名單制，發布“紅黃名單”及違規行為，打造水泥行業網上自律信用窗口，同時與國家相關誠信網站進行銜接。加強對失信行為的市場性、行業性、社會性約束和懲戒。通過失信行為的記錄和披露，使嚴重失信企業在市場交易和金融服務等活動中受到制約。

  （四）加強文化建設。

  大力倡導自律規范，弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行自律的行業風尚。深入開展水泥行業自律誠信、社會責任主題活動，行業媒體要有計劃、有重點地組織開展自律信用宣傳等活動，突出自律誠信主題，營造自律誠信和諧的行業氛圍。