近日，中共中央、國務院印發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發〔2017〕25號）。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。

  問：剛剛發布的《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，引起社會廣泛關注。請問當前為什么要出臺這個文件？

  答：企業家是經濟活動的重要主體，企業家精神是經濟發展的重要源泉。以習近平同志為核心的黨中央高度重視企業家隊伍建設，對激發和保護企業家精神作出了一系列決策部署。激發和保護企業家精神，提高企業家創新創業活力，是緊扣供給側結構性改革主線，加強預期引導、落實穩中求進的重要舉措。《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，明確了激發和保護企業家精神的總體要求和主要任務，提出了一系列改革措施。我理解，當前之所以要出臺這樣一個文件，主要有以下幾方面考慮：

  第一，這是貫徹落實中央決策部署的具體體現。黨的十八屆五中全會提出，要激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益；在2014年APEC工商領導人峰會上，習近平總書記指出，全面深化改革就是要激發市場蘊藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神；2016年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，要著力營造法治、透明、公平的體制政策環境和社會輿論環境，保護企業家精神，支持企業家專心創新創業；今年《政府工作報告》提出，要激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。因此，制定這樣一個《意見》，提出相關政策措施，營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用，就是貫徹落實黨中央國務院相關決策部署的具體體現。

  第二，這是推進供給側結構性改革、增強經濟發展活力的現實要求。改革開放以來，一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業不斷涌現，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。隨著經濟發展進入新常態，營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用，更有著特殊重要的意義。首先，這是促進經濟平穩健康發展的內在要求。面對經濟增長內生動力不足的局面，除了增加有形的要素資源投入外，更需要激發企業家投資潛力和創新活力，優化要素資源配置效率，提高全要素生產率和潛在增長率；其次，這是推進供給側結構性改革的重要支撐。企業家善于識別和捕捉市場機會，能夠高效組織配置資源要素，提供適應市場需求變化的產品和服務，促進優勝劣汰，可以從根本上解決供需錯配矛盾；第三，這是實施創新發展戰略的重要舉措。企業家是創新活動的參與者和引領者，通過建立新企業、創造新模式、運用新技術、制造新產品、開拓新市場，在不斷提升企業的核心競爭力的同時，也推動著全社會新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

  第三，這是堅持問題導向、回應企業家期盼的必要舉措。毋庸諱言，當前我國社會主義市場經濟體制環境還不完善，在產權平等全面依法保護、市場統一公平競爭等方面，距離法治、透明、公平的要求還有差距，少數企業家還存在誠信缺失和破壞“親”“清”新型政商關系的違法亂紀行為，加之企業面對的市場需求結構、生產條件、資源環境發生很大變化，部分企業家實業精神和創新創業意愿減弱。所有這些，既制約了企業轉型升級，也不利于整個國家經濟的創新驅動發展。《意見》針對這些突出問題，兼顧管用、有效的治標之策和長期制度建設，提出營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的政策措施，回應企業家關切，引導企業家預期，規范企業家行為，激勵企業家創新。

  問：提高企業家創新創業動力，需要不斷優化企業經營環境。請問《意見》在優化企業經營環境方面有哪些具體措施？

  答：良好的經營環境是企業家精神形成的土壤，也是弘揚企業家精神、發揮企業家作用的保障。為了能夠讓企業家勇敢創造財富、公平獲得財富、安心享受財富、放心傳承財富，《意見》從法治環境、市場環境、社會氛圍等方面，提出了“三個營造”措施。

  第一個“營造”，是要營造依法保護企業家合法權益的法治環境。近年來，出現了一些因產權糾紛、專利侵權、政府不當干預等造成企業家合法權益遭受損害的事件，一些企業家萌生了財產安全顧慮。為了讓企業家安心經營，《意見》提出了一系列法治保障措施。在財產權保護方面，要甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，讓企業家感受到政府保護產權的決心。同時，要加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制，特別是要研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業家合法權益受損的依法依規補償救濟機制，降低企業家對政策調整的擔憂；在創新權益保護方面，要求探索在現有法律法規框架下以知識產權的市場價值為參照確定損害賠償額度，研究制定商業模式、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法，讓企業家能夠安享創新活動的收益；在企業家自主經營權保護方面，要求建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度，各級政府、部門及其工作人員不得隨意干預企業依法經營活動，讓企業家能夠安心自主經營。

  第二個“營造”，是要營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境。企業家精神有效發揮，需要讓資源按照市場導向配置，使各類要素流向致力于創新創業的企業家，這需要有一個權利平等、機會平等、規則平等的市場環境。為此，《意見》在公平競爭權益保障、誠信經營激勵約束機制、監管公平性規范性簡約性等方面提出了相應措施。比如，要求落實公平競爭審查制度，依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平參與市場競爭、同等受到法律保護。還有，要求利用全國信用信息共享交換平臺和國家企業信用信息公示系統，整合不同部門和領域的企業及企業家信息，建立企業家個人信用記錄和誠信檔案，加強對企業家誠信經營的激勵約束。為提高監管的公平性、規范性、簡約性，要求全面推開“雙隨機、一公開”監管，加強跨部門跨地區的市場協同監管，清除多重多頭執法，提高綜合執法效率，減輕企業負擔。

  第三個“營造”，是要營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。當前，社會上還存在一些對企業家認識誤區，企業家所創造價值和發揮作用沒有得到充分認可和尊重，一定程度影響了企業家干事創業的熱情。對此，《意見》從構建“親”“清”新型政商關系、樹立正向激勵導向、營造輿論氛圍等方面提出了具體措施。比如，要求各級黨政機關干部樹立服務意識，及時了解企業經營情況，幫助解決企業實際困難。對企業家合法經營中出現的失誤失敗，應給予更多的理解、寬容和幫助，特別是對國有企業家以增強國有經濟活力和競爭力等為目標、在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形者，要予以容錯。此外，還提出要加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優秀企業家精神，凝聚崇尚創新創業正能量。

  問：企業家精神內涵豐富，而且具有明顯的國情特點和時代特色。請問《意見》對當前弘揚企業家精神提出了哪些要求？

  答：企業家精神確實是一個內涵十分豐富的命題，而且不同國情、不同時代對企業家精神有著不同要求，很難用幾句話加以概括，而是需要我們結合時代特征和制度環境從多個維度考察。《意見》對當前弘揚企業家精神，提出了“三個弘揚”的要求：

  第一個“弘揚”，就是弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神。愛國敬業是我國企業家群體的基本特質，遵紀守法是企業家安身立命之本，艱苦奮斗是企業家取得不斷成功的法寶，這些都是企業家精神的具體體現。《意見》從引導企業家樹立崇高理想信念、強化企業家自覺遵紀守法意識、鼓勵企業家保持艱苦奮斗精神風貌等方面，提出了具體要求。比如，加強對企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育企業家自覺依法合規經營，依法治企、依法維權，強化誠信意識。而且，針對黨員企業家，提出要自覺做遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的模范。激勵企業家自強不息、勤儉節約，反對享樂主義。

  第二個“弘揚”，就是弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神。企業家精神的根本特征是創新精神，體現為提供高品質產品服務，從而不斷追求卓越。為此，《意見》從支持企業家創新發展、弘揚工匠精神、追求卓越等方面提出了政策措施。比如，吸收更多企業家參與科技創新政策、規劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，向企業開放專利信息資源和科研基地，探索建立創業保險、擔保和風險分擔制度。建立健全質量激勵制度，樹立具有一流質量標準和品牌價值的樣板企業。激發和保護老字號企業企業家改革創新發展意識。支持企業家敏銳捕捉市場機遇，培育發展壯大更多具有國際影響力的領軍企業。

  第三個“弘揚”，就是弘揚企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神。企業家不僅是經濟活動的重要主體，而且在社會發展中也具有重要的示范引領作用，應當在履行責任敢于擔當服務社會等方面，發揮相應的作用。為此，《意見》提出，要增強企業家履行社會責任的榮譽感和使命感，特別是國有企業家要自覺做履行政治責任、經濟責任、社會責任的模范；要激發企業家致富思源的情懷，激發國有企業家服務黨服務國家服務人民的擔當精神；要引導企業家積極投身“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略實施，為經濟發展拓展新空間。

  問：弘揚企業家精神、更好發揮企業家作用，離不開良好的政府服務和優秀的企業家隊伍。請問《意見》對此提出了哪些要求？

  答：營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用，既需要發揮市場作用，也需要發揮政府作用，這就離不開政府的優質高效務實服務。建設一支優秀的企業家隊伍，是更好發揮企業家作用的前提，而加強黨對企業家隊伍建設的領導，則是建設企業家隊伍的根本保障。因此，《意見》從政府服務、企業家隊伍建設、黨的領導方面，提出了“三個加強”的具體措施：

  第一個“加強”，就是加強對企業家優質高效務實服務。一方面，隨著“放管服”改革的不斷深化，如何為市場主體提供有針對性的優質服務，成為建設服務型政府的重點。另一方面，從調研座談情況看，企業家在希望政府不干預企業日常經營的同時，也對政府提供適用、高效、貼心的服務，有了更高要求。為此，《意見》提出，要以市場主體需求為導向深化“放管服”改革，進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作，支持符合條件的地區和領域開展企業投資項目承諾制改革探索，優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程；要健全企業家參與涉企政策制定機制，建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，保持涉企政策穩定性和連續性，基于公共利益確需調整的，嚴格調整程序，合理設立過渡期；要完善涉企政策和信息公開機制，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，強化涉企政策落實責任考核，充分吸收行業協會商會等第三方機構參與政策后評估；要加大對企業家的幫助扶持力度，建立健全幫扶企業家的工作聯動機制，對經營困難的企業，要在維護市場公平競爭的前提下積極予以幫助，加強對創業成功和失敗案例研究，為企業家創新創業提供借鑒。

  第二個“加強”，就是加強優秀企業家培育。企業家隊伍是弘揚優秀企業家精神的基本載體，優秀企業家是經濟發展中的重要人才和“關鍵少數”。為培育優秀企業家，《意見》提出，要加強企業家隊伍建設規劃引領，將培養企業家隊伍與實施國家重大戰略同步謀劃、同步推進，在實踐中培養一批優秀企業家；要發揮優秀企業家示范帶動作用，以適當方式予以表彰和宣傳優秀企業家典型，強化優秀企業家精神研究，總結富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長規律；要加強企業家教育培訓，加快建立健全企業家培訓體系，建立健全創業輔導制度，培養年輕一代企業家，加大黨校、行政學院等機構對企業家的培訓力度，搭建各類互相學習交流平臺。

  第三個“加強”，就是加強黨對企業家隊伍建設的領導。加強黨對企業家隊伍建設的領導，健全黨管企業家領導體制，是確保企業家隊伍建設沿著正確軌道前進的根本保證，也是更好發揮企業家作用的基本遵循。為此，《意見》提出，要加強黨對企業家隊伍的領導，全面加強國有企業黨的建設，建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業家隊伍，教育引導民營企業家擁護黨的領導，支持企業黨建工作；要發揮黨員企業家先鋒模范作用，強化對黨員企業家日常教育管理基礎性工作，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中，率先垂范，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。

  問：《意見》出臺后，國家發展改革委將怎樣抓好落實？

  答：《意見》圍繞營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用，提出了一系列具體舉措。這些舉措能否見效，關鍵在于抓落實。為此，國家發展改革委將會同有關方面做好以下工作：

  一是抓細則。按照《意見》要求，抓緊會同相關部門提出落實分工方案，明確任務分工。地方政府也要根據中央文件精神和要求，充分結合地方實際制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。

  二是抓宣傳。會同有關方面做好文件輿論解讀和宣傳，報道一批企業家創新創業案例，宣傳一批優秀企業家代表，營造全社會關心企業家、尊重企業家的氛圍，提升企業家干事的積極性和主動性。

  三是抓案例。對營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、發揮企業家作用突出的地區，挖掘鮮活案例和典型樣本，及時總結和推廣成功經驗，發揮示范帶動作用。

  四是抓督查。會同有關部門，加強對各地落實《意見》情況的跟蹤督查和協調指導，大力推進政策落實，及時研究解決落實中的重大問題，確保《意見》落地見效。