攻堅克難 創新發展

推進混凝土與水泥制品行業供給側結構性改革

  ——訪中國混凝土與水泥制品協會執行會長徐永模

  混凝土與水泥制品是各類工程建設中不可或缺的重要基礎材料。近年來，在市場需求拉動和政府政策指導下，混凝土與水泥制品行業得到了迅猛發展，技術水平、管理水平快速提升，產業結構不斷改善，已成為建材行業中經濟規模最大的產業。2016年僅預拌商品混凝土規模以上企業完成主營業務收入近6000億元，同比增長約5.9%。

中國混凝土與水泥制品協會執行會長徐永模

  但是，混凝土與水泥制品行業大而不強，在發展中面臨的一系列新的突出矛盾和問題。緊緊抓住供給側結構性改革這個“牛鼻子”，是混凝土與水泥制品行業實現持續健康發展的必然選擇。為了解中國混凝土與水泥制品協會在新的發展階段中怎樣引領和服務行業的改革創新發展，記者采訪了徐永模執行會長。

“靶心”：對準發展中的突出矛盾與問題

  問：新常態下建材各行業的發展中都會呈現出新的問題和突出矛盾，請問混凝土與水泥制品行業的發展瓶頸和困境主要表現在那些方面？

  答：近年來，在大規模的房屋建筑和基礎設施建設市場需求拉動和政府產業政策指導下，混凝土與水泥制品行業得到了迅猛發展，形成了從原材料制備、材料與構件設計、混凝土與水泥制品的生產、物流運輸到工程施工服務的產業鏈，正在從單一制造業向服務型制造業發展。但是，俗話說，“蘿卜快了不洗泥”，總體上看，發展還是比較粗放的，問題也很突出。

  進入經濟發展新常態后，產能的快速擴張和市場需求逐步下降造成了混凝土和水泥制品行業嚴重的產能過剩問題。2016年預拌混凝土行業產能發揮率僅30%左右，主要水泥混凝土制品產業例如預制樁、輸水與排水管、隧道管片、建筑構件等的發展都被動地隨著市場波動而波動，缺乏創新創造和引領市場的能力。同時，由于產業集中度低，市場以中低端需求為主，技術與產品同質化現象嚴重，價格惡性競爭，應收賬款居高不下等問題非常突出。這些問題已成為制約混凝土與水泥制品行業持續健康發展的瓶頸。

改革：抓住供給側結構改革這個牛鼻子

  問：傳統建材產業的發展都有一個突出的特點，即主要靠投資拉動，需求拉動。需求側的發展對混凝土與水泥制品行業的發展應該說起主導作用，從供給側來看，請問在當前國家大力推動供給側結構性改革中，什么是牽引混凝土與水泥制品行業發展的牛鼻子？

  答： 一般來看，混凝土與水泥制品行業屬于需求拉動的傳統建筑材料行業，市場也一般認為行業的發展取決于社會對房屋建筑與基礎設施建設市場的投資。這種“需求主導”的概念容易導致在改革發展中完全依賴需求側的改革發展，被動地適應甚至無奈地“隨波逐流”。這也是目前行業的技術與產品主要以中低端為主的重要原因。

  毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。”我們只有從自己身上找原因，想辦法才能解決自己的問題，而不是無為地等待，被動地因對變化。目前行業以中小企業為主題，全行業大大小小企業數以萬計，在市場需求快速增長的時期，產業結構問題不明顯，在市場需求下降時，產業結構性不合理問題就非常突出。

  混凝土與水泥制品行業在供給側的結構性缺陷主要表現為：一是缺乏引領行業創新發展的大型龍頭領軍企業，各專業領域的上市公司不多（不包括有混凝土與水泥制品產業的建材集團）；二是低水平重復投資發展導致了以產品和技術同質化為特征的低端產能嚴重過剩；三是由于企業規模小，企業自主創新資源和創新能力嚴重不足，普遍依靠低技術生產、低價低質競爭，在綠色、環保和智能制造方面遠遠達不到《中國制造2025》的要求，嚴重影響了行業的社會形象和整體利益；四是商業模式落后，在信息化技術高度發展和合作共享經濟不斷發展的時代，企業的發展模式還停留在傳統工業早期發展的階段。這些突出問題和主要矛盾正是行業協會當前引領和服務行業企業發展的牛鼻子。

創新：不畏浮云遮望眼，病樹前頭萬木春

  問：問題的確不少，也很嚴重，當前混凝土與水泥制品行業推進供給側結構性改革的工作思路是什么？

  答：產能過剩只是問題現象，不是原因。因此化解產能過剩的著力點不是簡單地去要求政府去關停過剩產能，而是針對問題產生的原因提出解決思路。具體來說，就是堅持深化改革，堅持轉型、創新、升級的發展理念，以科技創新為核心推動力，通過商業模式創新和市場化機制，加快產業結構調整，通過政策引導、環保督查、市場監管、質量監督、行業自律等有效手段，加大先進與落后的差距，促進落后產能的有序退出，從而達到優化產業結構，增強行業創新活力，實現行業轉型升級。

  在具體工作中，要堅持“五項工作原則”：一是國家政策導向，跟上國家和社會發展的要求；二是標準規范引領，發揮政府標準的門檻和規范作用，發揮協會標準的引領標桿作用；三是企業市場主體，重點發揮大企業在科技創新和聯合重組，市場自律方面主體性作用；四是高端創新發展，行業協會要積極引導企業采用高新材料技術、信息化智能制造技術，打造高端制造產業形象；五是綠色環保發展，打造綠色環保企業形象和利廢環保產業的社會地位。

  問：能否介紹具體的工作措施和目標嗎？

  答：當然。按照上述的工作思路，行業協會的工作重點要放在以下幾個方面：

  一是要積極開展行業企業和市場調研工作，向工信、住建、發改、環保、質檢、標準、生產安全等中央和地方相關政府主管部門提出進一步完善政策的建議，形成良好的行業發展政策環境。

  二是要積極促進科技創新和先進技術的推廣應用，按照國家對行業協會的要求有效開展科技創新和技術進步方面的服務工作，例如開展科技成果鑒定和評獎、依托企業建立產學研技術創新平臺、科技成果推廣應用、技術進步評價等工作，引領行業科技創新發展；到2020年，在30家重點企業建立國家級或行業級技術創新平臺，重點企業技術創新投入占銷售收入比重達到2%左右，前10家大型企業達到3%。推動落實《混凝土與水泥制品行業“十三五”規劃》中的技術創新發展工作。

  三是要積極促進商業模式創新，通過推動企業之間采用參股、托管、租賃、戰略合作等有效聯合重組方法，提高市場集中度，規范市場競爭。預制構件領域，培育全國性大型企業集團，包括3-4家混凝土預制樁企業、4-5家混凝土管企業、2-3家纖維水泥板企業、2-3家裝飾混凝土構件企業、5-6家預制建筑構件企業。在預拌混凝土領域，“十三五”期間，在全國層面，前10家企業（集團）市場集中度提高到20%，在省級區域，前5家企業（集團）市場集中度提高到30%，在地縣級區域，前3家企業市場集中度達到60%以上，行業綜合產能利用率達到50%以上。

  四是要大力發展協會標準，建立健全政府標準、協會標準、先進企業標準協同工作體系。加強標準的貫徹實施，積極促進各級政府在相關政策中采納協會標準，充分發揮先進標準在快速滿足需求、淘汰落后、推動轉型升級、激發創新活力、促進技術進步、規范市場競爭方面的重要作用。到2020年，協會制定的標準規范達到50項以上。通過提升技術、質量、環保、安全標準，淘汰落后產能；通過環保督查、質量安全檢查，提升綠色環保和產品品質水平，淘汰落后產品。

  五是要加快推動產業轉型升級。通過各種行業技術交流活動，積極推廣應用信息化管理和智能制造技術，發展服務型制造，到2020年，在各個產業領域的信息化智能化示范企業總數達到20家左右，全員勞動生產率提高30%以上。100%的預拌混凝土攪拌站要達到綠色生產一星級及以上水平，其中30%達到二星級及以上水平，全行業工業固廢年綜合利用量達5億噸左右，行業的生態環保功能得到全社會的尊重和支持。