十三五”是我國建材行業由中低端向中高端發展的關鍵時期，是建材工業貫徹國辦發〔2016〕34號文件精神，促進建材工業穩增長、調結構、增效益和實施行業“創新提升超越引領”戰略，實現轉型升級的重要轉折期。對于主要依靠投資拉動的混凝土與水泥制品行業，如何創新提升、去產能、補短板、適應新常態，既是嚴峻挑戰，也是一個市場倒逼轉型發展的重要機遇。

  供給側結構性改革是混凝土與水泥制品行業化解產能過剩，轉換發展動能、形成增長新動力的出路。為更好地推進混凝土與水泥制品行業去產能、補短板、調結構、穩增長、增效益，中國建筑材料聯合會與中國混凝土與水泥制品協會近日聯合組織制定了《推進混凝土與水泥制品行業供給側結構性改革打贏“三個攻堅戰”的指導與組織實施意見》。

  混凝土與水泥制品行業在市場需求拉動和進入門檻低的背景下，現有大大小小企業數以萬計，都以中小企業為主，除極個別產品（如PCCP、預制混凝土樁）外，企業規模小，生產集中度低。在市場需求快速增長的初期階段，產業結構矛盾還不明顯，但是隨著各地興辦，進入門檻低，市場需求增長減緩，特別是對傳統產品的“有效需求”減弱時，市場表現為產能嚴重過剩，產業結構問題凸顯，由此企業之間進行低價惡性競爭，行業信譽被踐踏，應收賬款嚴重拖欠，劣幣驅逐良幣的現象突出。同時，由于高性能產品的增加不能滿足新的需求，一些其他材料產業也將發展替代傳統混凝土與水泥制品的產品，對其產生擠出效應。

  混凝土與水泥制品行業整體上屬于材料加工業，產業品種較多，除纖維水泥板/硅酸鈣板和預拌混凝土等以外，都是品種眾多的終端產品，基本特點是以本地市場需求為主，需求有局限性。因此關鍵是如何創新提升技術裝備水平和產品的功能性能，創造新的市場需求。出路只有推進混凝土與水泥制品行業供給側結構性改革，促進行業結構調整、產業升級、綠色發展。

  混凝土與水泥制品行業供給側的結構性主要矛盾表現為：一是性價比在行業失衡，價格要素扭曲導致資源不能優化配置，過度投資、過度低水平重復發展導致同質化低檔產品產能嚴重過剩，嚴重抑制與挫傷了創新活動，導致嚴重過剩和嚴重短缺同時存在，有效供給不足；二是由于不能實行優質優價，進入門檻低，使用環節缺乏監督等致使企業普遍停留在低成本競爭階段，低端供給嚴重過剩，創新提升缺乏激勵，市場魚龍混雜，中高端供給不足；三是發展普遍同質化，使用方式和進入領域基本雷同，個性化、定制化、高性能的供給不足，行業發展雖然起步晚，但積累的矛盾和問題已十分嚴峻。

  “十三五”是我國建材行業由中低端進入中高端發展的關鍵時期，是建材工業貫徹國辦〔2016〕34號文件精神，促進建材工業穩增長、調結構、增效益和實施行業“創新提升超越引領”戰略，實現轉型升級的重要轉折期；整個建材工業處在打好四個攻堅戰和兩個加快，向高端、綠色、建材服務業和“走出去”發展的重要轉型發展時期。對于主要依靠投資拉動的混凝土與水泥制品行業，如何創新提升、去產能、補短板、適應新常態，既是嚴峻挑戰，也是一個市場倒逼轉型發展的重要機遇。混凝土與水泥制品行業必須緊緊抓住低水平重復建設和創新提升開發新的應用領域和高端新需求不足兩個主要矛盾，著力轉變發展方式，重新明確行業發展重點和方向，再次提升進入門檻和規范使用標準，推進供給側結構性改革，著力發展高性能、高附加值、高技術含量的產品和技術，提升功能、性能和擴展應用領域，加快產業轉型升級步伐和進程。

  供給側結構性改革是混凝土與水泥制品行業化解產能過剩、轉換發展動力、形成增長新動力的出路。為此，中國建筑材料聯合會、中國混凝土與水泥制品協會在分析行業現狀和結構性矛盾的基礎上，按照建材工業《創新提升、超越引領》所確定的總體戰略目標，結合《建材工業“十三五”發展指導意見》和《混凝土與水泥制品行業“十三五”發展規劃》要求，特提出打好混凝土與水泥制品行業“三個攻堅戰”的指導與組織實施意見，作為當前和整個“十三五”期間混凝土與水泥制品行業改革和發展的攻堅點加以推進。即：打好以提升技術裝備水平和產品功能性能為目標的創新驅動攻堅戰，推動行業向中高端發展轉變；打好創新提升標準引領，行業去產能補短板，調整結構的攻堅戰，推進行業轉型升級；打好兼并重組和產業組織結構調整的攻堅戰，發揮領軍企業的帶頭作用，全面提升行業核心競爭力。

  一、打好以提升技術裝備水平和產品功能性能為目標的創新驅動攻堅戰，推動行業向中高端發展轉變

  （一）攻堅目標

  堅持創新提升實現高端發展，圍繞混凝土與水泥制品向多功能復合型、高性能、高品質、高附加值方向提升和發展，開發新的應用領域和新的需求，延伸與拓展產業鏈，提高市場占有率與相關材料產業的競爭力，擺脫高端的高性能產品不足和低端嚴重過剩的被動局面。

  （二）主要工作舉措與支撐點

  1.有計劃、有目標地組織和依托大型企業集團、高校與科研院所組建行業技術創新聯盟，以市場新的需求和高性能高端發展為導向，編制研發、提升的技術裝備和產品目錄。在科學論證的基礎上，有組織地選擇共性、關鍵性且具有引導行業和提升行業裝備水平和產品功能、性能，開展研究與攻關，在以企業自主投入為基礎的同時積極爭取各級政府從政策、項目、資金補貼上的各種支持。組織并形成有組織、有目標、有梯隊的研究與攻關隊伍，改變單打獨斗，自然發展和缺乏目標引導的創新組織缺位的狀況。

  2.打造支撐行業技術創新驅動發展的平臺體系。幫助大企業爭取政府支持，設立行業和國家級的工程或技術研發中心。規模以上的企業都要獨立設立技術研究或開發中心，都要設立總工程師，形成具有不同層級、不同研發內容、又協同創新的工作體系；設立行業技術服務體系，以信息、網站和設立中介服務機構建設行業公共服務體系，提供技術咨詢、檢測、產品設計、試制監督、評價等公共服務平臺，促進信息溝通、資源共享和共同提高。

  3.組織混凝土與水泥制品行業領域的骨干企業、高校、科研院所共同攻堅行業發展的瓶頸和對關鍵技術的攻關，在發揮各自的優勢特色的基礎上，由行業協會統一組織、明確分工，形成行業攻堅的協同組織。以新的標準指標設立行業科技獎、技術革新獎推動科技成果產業化，鼓勵群眾性創新活動。

  （三）達到的效果

  1.材料技術創新提升

  突破材料高性能化、功能化和綠色低碳化的關鍵共性、前瞻性、戰略性技術，重點開發能夠滿足國家重點工程、特殊工程、海工、核電等各種特殊需求的超高強度、超輕容重、超優工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料，滿足混凝土結構工程超高、超長、超深、超長壽命的要求并由此延伸跨界發展的領域。

  2.重大裝備創新提升

  新型混凝土成型工藝技術與成套設備，裝配式、集成式混凝土建筑的施工設備，裝飾混凝土立面數字化雕刻加工設備等高端裝備的研發取得突破與提升，智能化技術的全程貫通和應用，能夠整體帶動產業技術和產品升級。

  3.綠色低碳發展

  固體廢物資源化綜合利用水平和利用率的提升，綠色低碳、低能耗、低排放取得突破與逐步全面推廣，能夠充分利用尾礦、工業固體廢棄物為原料生產各種高品質的混凝土及制品；以建筑垃圾處理和資源化再生利用為重點，進一步提高固體廢棄物消納能力和水平，將混凝土與水泥制品制造業打造成綠色環保產業、循環經濟產業。

  二、打好創新提升標準引領，行業去產能、補短板、調結構的攻堅戰，推動行業轉型升級

  （一）攻堅目標

  技術裝備提升和產品向中高端發展，實現混凝土與水泥制品行業轉型升級，必須有更高的技術標準牽引向高端發展，同時用標準的創新提升加速淘汰落后產能。要積極推動政府創新提升標準，更多地開展協會團體標準的制訂，在與國際先進標準對標和加快制訂協會團體標準的同時，建立起系統的、更高的裝備產品和使用標準體系，把標準作為提升混凝土與水泥制品總體水平和治理混凝土與水泥制品小、散、亂的支撐措施；把制訂新標準的重點放在引導行業開發新需求、增加新品種，特別是通過提高混凝土功能、性能，擴展新的用途，更好地配置與集成各種材料以補短板，調結構。

  （二）主要工作舉措與支撐點

  1.加快制訂一批先進、領跑行業、優質、配置功能強、高附加值、高性價比的協會新標準，引導混凝土與水泥制品提升功能性能，淘汰落后產能,提升配置功能，增加有效供給，滿足新的需求，改變嚴重過剩和高端需求短缺的結構失衡狀態。要發揮協會團體標準對去產能、補短板的牽動與導向作用，聯合會和混凝土與水泥制品協會共同聯手，爭取政府部門的支持，與有關標委會和大企業共同推動標準的創新與制修訂。

  2.在梳理和分析的基礎上，組織行業專家、學者、大企業和科研學校聯手研究混凝土向高端發展，向特種領域開發新需求，提高性能和改善配置方式，開辟新的用途的標準創新提升攻堅，為實現優質產品、發揮效能并拓展用途、解決高端需求短缺的矛盾奠定基礎。

  3.密切與全國混凝土標準化委員會聯系，共同制訂標準創新的導向目錄，公布取消標準低且屬于淘汰產能的標準。成立混凝土質量與標準化分會，集研究、生產、應用為一體，以分會為平臺連接與支撐，共同加快應用類標準的研究和制訂，為解決產品生產與使用相互脫節、使用標準制訂滯后開辟新的途徑。

  4.建立質量標準聯盟，推進與提升高性能混凝土用水泥產品、膠凝材料、性能調節型礦物材料、增強纖維和外加劑產品品質等標準的制修訂。積極跟進建筑工業化和住宅產業化的發展，采用先進的數字化智能技術與裝備制造高性能、高精度的混凝土預制構配件，包括但不限于疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、整裝廚房及衛生間等產品，建立適應現代化建筑制造的混凝土部品構件的高品質的標準化體系。

  （三）達到的效果

  技術標準的創新提升實際上是行業技術裝備和產品創新所達到的階段水準的體現，通過標準的創新提升、加快制修訂產品應用技術規程，有力突破與優先推廣先進技術產品在市場的應用，實現全行業提升產品檔次和產品品質的目的，進而為淘汰落后工藝技術裝備、倒逼落后產能退出、化解預拌混凝土等產業的過剩產能、推動行業由中低端向中高端發展、促進行業調整結構和轉型升級奠定基礎。

  三、打好兼并重組和產業組織結構調整的攻堅戰，發揮領軍企業的帶頭作用，全面提升行業核心競爭力

  （一）攻堅目標

  著力改變混凝土與水泥制品行業企業多、規模小、中低端產品多和集中度不高的現狀，必須加快兼并重組的步伐。由大企業兼并中小企業，大企業之間相互持股和產能置換，減少企業數量，是提升行業整體發展水平的關鍵舉措。為此，在提升標準，迫使落后產能退出市場的同時，要推動政策制訂，鼓勵大企業兼并、收購中小企業，鼓勵大企業購買退出產能，使優勢產能進一步發揮并不斷增加比例，發揮大企業優勢，增加集中度，帶動整個產業提升規模優勢，進而提升整體水平。在預拌混凝土、輸水管、預制混凝土構件等產業領域培育3~5家領軍企業或上市企業，以提高產業集中度和專業化水平，促進行業集約發展，充分發揮產業規模經濟優勢，提升行業創新驅動發展的能力；在PCCP、預制混凝土樁等生產集中度較高的產業領域重點培養2~3家領軍企業，在行業自律、區域治理協同發展中發揮引領作用，以提高優勢企業優勢產品與競爭性材料的市場競爭力，使行業在自身提升中實現跨界發展。

  （二）主要的工作舉措和支撐點

  1.實施大企業、大集團戰略，在“十三五”期間有目標、有計劃、有針對性地打造與培育一批行業龍頭企業，著重從政策、技術、標準上重點支持技術創新能力強、現代化管理水平高、擁有自主知識產權、資金實力雄厚的優勢企業，做強做優主業，以提升企業核心產業、提高核心競爭力為目標，延伸企業上下游之間的產業鏈、發展服務業，實施主業牽引與有限相關多元發展。

  2.著力推進兼并重組，有計劃、有目標、有組織地推進企業間的兼并重組并實現跨地域發展，適時頒布兼并重組導向意見，鼓勵大企業兼并中小企業，鼓勵大企業之間相互持股或以資產為紐帶的聯合，鼓勵中小企業退出市場，進而提高行業產業集中度。通過加強行業自律和區域治理提升行業經營水平和盈利水平，促進產業組織結構優化與經濟效益的提升，實現行業良性循環發展。

  3.組織動員全行業的力量，進一步爭取各級政府部門出臺兼并重組的專項優惠政策，尤其爭取兼并重組企業在金融、財政、稅收政策方面的扶持的政策和被兼并企業的人員安置政策，政策的制定與出臺可以不拘一格，因地制宜。在“十三五”期間，每年要推進2~3個兼并重組的典型企業，用于推動與引導行業加快兼并重組的步伐。

  4.積極實施國家“一帶一路”發展戰略，混凝土與水泥制品協會要與中國建材聯合會“走出去”辦公室聯手鼓勵有條件企業積極開展國際產能合作和對外投資，在已實現技術裝備出口的產業領域，鼓勵企業開展國際產能合作，實施國際化發展的經營戰略。繼續加強與國際技術、經貿、產業合作，加強行業內的企業之間在國際合作，提高行業的國際化水平和市場競爭能力。

  （三）達到的效果

  各產業出現一批領軍企業，在提高現有技術裝備化產品市場占有率的同時，通過兼并重組擴大優勢企業的優勢、減少規模小、水平低的產能和企業，在延伸產業鏈、增加新的經濟增長點的同時提高行業的核心競爭力。使行業產業集中度得到提升，產業組織結構得以調整與改善，行業業態得到轉變，引領行業發展和開展行業自律的組織工作得到保障，行業經濟效益明顯提升。