交通運輸部關于印發《內河航運發展綱要》的通知

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局：  

現將《內河航運發展綱要》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。  

交通運輸部  

2020年5月29日  

（此件公開發布）  

抄送：中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組，審計署交通運輸審計局。  

內河航運發展綱要  

內河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經濟發展、優化產業布局、服務對外開放等方面發揮了重要作用。為貫徹落實交通強國建設戰略部署，推動內河航運高質量發展，服務國家戰略實施，助力中國特色社會主義現代化強國建設，特制定本綱要。  

一、總體要求  

（一）指導思想。  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，以交通強國建設為統領，以高質量發展為導向，堅持生態優先、綠色發展，堅持銜接協調、融合發展，堅持整體推進、協同發展，堅持創新驅動、科學發展，科學開發和保護內河航運資源，著力補齊發展短板，加強與其他運輸方式銜接，加快提升效率效益，充分發揮比較優勢，有力促進運輸結構優化，實現內河航運現代化，更好服務交通強國建設和國家重大戰略實施。  

（二）發展目標。  

到2035年，基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。內河航運基礎設施、運輸服務、綠色發展、安全監管等取得重大突破，在綜合交通運輸中的比較優勢得到充分發揮，服務國家戰略的保障能力顯著增強。內河千噸級航道達到2.5萬公里；主要港口重點港區基本實現鐵路進港；內河貨物周轉量占全社會比重達到9%；重要航段應急到達時間不超過45分鐘，主要港口（區）應急到達時間不超過30分鐘；新能源和清潔能源船占比顯著提高，船舶污水垃圾等污染物實現應收盡收、達標排放；物聯網、人工智能等新一代信息技術在內河航運廣泛應用。  

到2050年，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。東西向跨區域水運大通道高效暢通，南北向跨水系聯通，以一流港航基礎設施、一流航運技術裝備、高品質航運服務、智能化安全監管，全面實現治理體系和治理能力現代化，服務社會主義現代化強國。  

二、主要任務  

（一）建設干支銜接江海聯通的內河航道體系。  

以千噸級航道為骨干，加快建設橫貫東西、連接南北、通達海港的國家高等級航道。強化東西向跨區域水運大通道，形成長江干線、西江干線、淮河干線、黑龍江通道橫向走廊，研究解決三峽樞紐通航瓶頸，推進三峽樞紐水運新通道前期工作，拓展延伸主要支流航道。打通南北向跨流域水運大通道，建設新大運河，統籌推進長江、珠江、淮河等主要水系間的京杭運河黃河以北段復航工程以及平陸運河等運河溝通工程，形成京杭運河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道縱向走廊。建設適應長三角一體化和粵港澳大灣區發展的長三角、珠三角國家高等級航道網，對接沿海主要港口，完善內部聯絡，構筑水網地區河海聯運通道。  

統籌推進國境國際通航河流航道發展。遵守相關國際協定，積極推進黑龍江、瀾滄江、鴨綠江等重要國境國際通航河流航道的綜合開發利用和養護管理，有序推進圖們江、額爾古納河、烏蘇里江、紅河、怒江、北侖河等其他國境國際通航河流航道的建設、養護和管理。  

積極拓展其他航道。積極推進東部地區支流航道建設，拓展延伸水運服務范圍。提升中西部地區支流航道和庫湖區航道能力，改善區域交通和群眾出行條件。堅持黃河水資源綜合利用和生態保護，因地制宜推進黃河各區段航道建設。結合各地實際，積極推動旅游航道發展和礙斷航閘壩復航。  

（二）打造集約高效功能協同的現代化港口。  

強化港口樞紐輻射功能。完善集疏運體系，推進重點港區與沿江開發區、物流園區的連接通道建設，加快打通鐵路、高等級公路進港“最后一公里”，著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯運比例，有效降低物流成本。優化港口倉儲設施、配送網絡，提升水運口岸效率，拓展港口現代物流、商貿服務、大宗商品貿易功能，促進以港口為樞紐的全程物流供應服務鏈發展。  

推進資源整合完善港口布局。深入推進港口資源整合，有序有效推進區域港口一體化發展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發展格局。分類盤活存量港口岸線，嚴格管控新增港口岸線，著力加強集約化、規模化公用港區建設。規范港口公共錨地建設管理，統籌共享航道、錨地、水上服務區等公共資源。  

促進港產城協同發展。加強港口與城鄉建設、產業發展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產岸線協調發展，加強旅游客運碼頭、內河游輪碼頭和庫區便民碼頭建設，將港口污染防治融入城市生態環境保護體系。  

（三）構建經濟高效銜接融合的航運服務體系。  

推進標準化、專業化運輸船舶發展。繼續推進船型標準化工作，推進水系或區域內運輸船舶標準統一，引導現有各類非標船舶逐步退出航運市場。制修訂船舶安全技術標準、設施設備配備標準和配員標準。大力發展集裝箱、LNG、商品汽車滾裝、化學品運輸等專業化船舶，積極發展封閉式散貨船舶。加快江海直達特定船型，以及大型休閑度假豪華游輪和中短途休閑游、觀光游特色游輪船型研發。  

發展經濟高效的江海聯運和多式聯運。完善江海直達運輸發展相關政策和技術標準,形成江海直達、江海聯運有機銜接的江海運輸物流體系，提高江海運輸服務水平。加強信息資源共享，加快技術標準和服務規則統一，大力發展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯運。  

加快提升內河航運服務水平。以武漢、重慶等航運中心建設為依托，大力提升金融、保險、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等服務能力，研究開展期貨交易，發展貨、港、船等要素協同的水運電商平臺，開展線上線下服務。  

促進港航企業轉型升級。推進港航企業規模化、集約化、專業化發展，優化市場主體結構，鼓勵優勢企業推進合資合作和兼并重組。積極發展內河航運物流及供應鏈體系，推動港航企業向全程物流承運人轉型。鼓勵航運企業向船、港、貨、金融等上下游發展，構建一體化產業鏈發展運營模式。  

發展高品質內河水上客運。促進內河水上客運與旅游、文化、城市的融合發展，推動水上客運旅游化、舒適化、客滾化發展，提升客運品質。因地制宜提升農村內河水上客運服務設施供給質量和水平，推進公共交通運輸服務均等化。高標準打造內河精品航線，豐富完善水上旅游客運多樣化產品。  

（四）踐行資源節約環境友好的綠色發展方式。  

加強船舶港口污染防治。研究推動船舶排放控制區政策向全國內河延伸，完善排放控制標準。加快推進長江干線等重點航道沿線的港口船舶污染物接收轉運、化學品洗艙站、危險化學品錨地等設施建設和常態化運行，在重要庫湖區等封閉水域率先實行船舶向水體零排放。統籌推動既有碼頭環保設施升級改造和新建碼頭環保設施建設使用。加強重點水域智能化監測預警能力建設與監管。  

加大新能源清潔能源推廣應用力度。推廣LNG節能環保船舶，探索發展純電力、燃料電池等動力船舶，研究推進太陽能、風能、氫能等在行業的應用。推進船舶靠港使用岸電。完善水上綠色綜合服務區、液化天然氣加注碼頭等綠色服務體系建設。加強港口節能減排技術應用。  

強化內河航運生態保護修復。嚴守生態保護紅線，將資源節約和保護環境的理念貫穿于內河水運規劃、設計、施工、養護和運營全過程，推進綠色航道、綠色港口建設。推進早期建設航運設施的生態修復工程，強化對重要生態功能區的生態保護與修復。實施港區綠化工程，引導港口采用多種措施開展陸域、水域生態修復。  

（五）構筑功能完善能力充分的航運安全體系。  

提升設施及裝備本質安全水平。完善內河航運基礎設施安全技術標準規范，構建現代化工程建設質量管理體系，持續加大基礎設施安全防護投入和養護管理力度，推進精品建造和精細管理。強化船舶、港口機械等載運工具質量管理，保障運輸裝備安全。  

完善安全風險防控與監管體系。完善安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，建立完善安全風險清單。推動企業落實安全生產主體責任與安全生產標準化建設，強化事前事中安全監管。持續加強重點水域、重點港口、重點船舶、重點時段安全監管，強化危險化學品運輸、水上客運、城市渡運等重要領域聯防聯控。完善應急管理機制與預案，納入城市應急預案體系，強化專業救助和應急管理等人才隊伍建設，支持社會救援力量發展，提高公眾水運安全素養和意識。  

提升安全監管與應急救助能力。建立健全內河航運應急救助指揮體系，完善水上交通安全監管與救助系統布局規劃建設，加強無人機、水下機器人等新裝備、新技術推廣應用，強化水上交通動態感知預警、人命快速有效救助、船舶溢油與危化品處置等核心能力建設。加快長江干線、西江航運干線北斗導航系統的常態化應用，逐步向全國內河覆蓋。升級完善各級水路交通應急指揮系統，加強對“四類”重點船舶和重點水域、重點航道實施有效監控。  

（六）強化創新引領技術先進的航運科技保障。  

加強重要基礎設施建養前瞻性基礎研究。推進航道整治和通航建筑物的建設、養護、生態修復等關鍵技術，以及基于船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術研發。推進平安百年品質工程建設。發展以高能低耗材料、建筑信息模型（BIM）、裝配式技術相融合的基礎設施智能設計與建造技術。發展用于基礎設施服役性能保持和提升的監測預警技術。突破空間、功能和壽命協同的內河港航共網多線基礎設施養護技術。  

推進重大核心裝備自主研發應用。逐步推動新一代自動化碼頭研究與建設。開展端—網—云架構下自動駕駛集卡、軌道平臺、大型無人機等港口貨物集疏運設備研究與應用。開展以船舶自動駕駛、智能組織和協同調度為目標的智能航運核心技術研究。開發急流、濁水、深水條件下船舶救撈技術與裝備。  

實現智能綜合信息高效便捷服務。推動基于云網交互的電子航道圖、船舶過閘調度、港航基礎設施運養等綜合信息服務平臺建設。運用大數據、區塊鏈等信息技術，構建多資源要素融合的港口經濟生態圈。在重點水域、通航建筑物及港口加快新一代移動通信、衛星通信（北斗）等部署。  

（七）傳承弘揚歷史悠久內涵豐富的航運文化。  

打造新時代航運文化載體。支持沿江沿河文化帶、景觀廊道等建設，加強古運河歷史文化和人文景觀的綜合保護與開發。完善相關設施、設備和管理制度，鼓勵開展科普教育和體驗游。  

建立健全航運文化服務和產品體系。打造有影響、有品質、有內涵的航運博物館品牌。開辟濱海濱水、歷史人文、品質商務等航運文化旅游線路，發展游船、游艇經濟，形成世界級的高品質航運文化休閑品牌。推進水上客運聯網售票和電子船票應用，促進內河水路客運與旅游融合發展，推廣與其他客運方式聯程運輸。  

鞏固和發展行業精神文明成果。整合航運大型論壇、會展、節慶、航海日等資源，充分利用傳統和新興媒介創新組織開展航運文化宣傳活動，建設具有全球影響力的國際航運文化盛會等。完善職業道德規范、文明服務標準，不斷提升行業文明程度。  

（八）構建多方共建共治共享的現代行業治理體系。  

深化內河航運事權改革。鞏固完善長江航運行政體制改革，推動研究完善西江航運干線等航運管理體制機制。完善交通運輸綜合行政執法體制機制，加強區域合作和聯合執法，堅決打擊航道非法采砂和船舶超載。推進與周邊國家建立雙邊或多邊的長期交流合作機制。  

完善法規標準體系。研究推動制定航運法等法律法規，適時推動修訂港口法、航道法等行業法律法規，進一步完善配套法規規章和標準規范。推進法治政府部門建設與行政審批制度改革。研究制定體現高質量發展的內河航運標準體系，強化標準實施和監督。進一步改革和完善行業統計制度。  

統籌基礎設施建管養用。完善內河航道常態化養護管理跟蹤分析機制與疏浚養護市場化機制。加強基礎設施養護投入和運營管理。依法保護航道資源，加強航道和航道保護范圍內航道整治建筑物、通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全監管，加強跨臨攔河建筑物航道通航條件影響評價審核。  

構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。加強政府對航運市場監測與信息引導，完善以信用為基礎的新型行業監管機制。充分發揮行業協會、聯盟等組織作用，引導行業自發良性發展。  

加強人才隊伍建設。完善人才隊伍建設體制機制，提升行業從業人員的榮譽感、獲得感和職業吸引力。不斷完善人才培養、技術產學研用機制，營造行業人才發展良好環境。加強應用型船員培養，統籌共享優質內河船員教育培訓資源，完善船員職業等級晉升通道。  

三、保障措施  

（一）加強組織領導。  

把黨的領導貫穿到推動內河航運補短板和高質量發展各方面各環節全過程。推動地方政府制定本區域內河航運高質量發展工作方案，細化完善任務措施，明確責任分工。  

（二）加強政策支持。  

統籌使用中央和地方財政資金，加強航道等公益性基礎設施建設養護以及符合高質量發展、服務民生需求等重點領域的資金支持。加強與自然資源、生態環境、水利、農業農村等部門的協調，爭取用地、用林、環評、水資源綜合利用等政策支持。  

（三）強化示范引領。  

針對綠色水運、航運文化服務、智能服務等新的發展模式、業態，開展試點示范，及時總結和推廣經驗，科學引導內河航運高質量發展。