8月3日，全國首例直供電價格壟斷案最終落地。國家發展改革委公布了對山西省電力協會和23家涉案企業的處罰，對于其中促成達成壟斷協議發揮組織作用的電力協會頂格處罰50萬元，對于其他23家涉案企業處罰7338萬元。

  一、協會牽頭的行業“自律公約”成反壟斷“高危協議”

  行業協會的身影再次出現在反壟斷案中，且被頂格處罰，可以看出，并不是協會組織的行業自律就是沒有問題的，如果涉及反壟斷，依然會被處罰，而且可能會重罰。其實這已經不是第一次行業協會身陷反壟斷案中。根據工商系統反壟斷執法統計數據為例，從2010年工商系統開始適用《反壟斷法》至今，52個已經公開的案件，有15個案件涉及行業協會組織的壟斷協議，其中還有案件涉及我們水泥行業。

  從上面的案例中我們看到，在反壟斷法面前，協會并不能成為企業的保護傘。相反，根據發改委近日公布的《行業協會價格行為指南》中的涉及反壟斷行為，協會組織行業內企業參與簽訂的協議，倡導的行為極有可能會涉及壟斷，將會是反壟斷的重點關注對象。我們要看到，政府部門在反壟斷上的決心，對于涉及壟斷的行為堅決打擊，毫不手軟，即使協會也并不能免于法律的處罰。

  二、壟斷紅線并非遙不可及，調價需符合市場規律

  近日有行業媒體采訪了某省水泥協會，水泥協會會長認為水泥價格涉及壟斷，應該具體到兩個條件，第一個是產生行業暴利，通過某種手段，讓整個行業的利潤出現大幅度上升。第二是，行業壟斷具有高度的市場協調性以及坍塌性。目前這兩個條件在水泥行業怎么樣呢？

  2.1 行業利潤大幅度增長，銷售利潤率增幅迅猛

  2017年上半年，水泥行業實現利潤總額334億元，較2016年同比增長249.73%。今年上半年水泥行業利潤率為7.26%，超工業平均利潤率1個百分點。我們進一步看今年前6個月的利潤率趨勢我們就會發現，水泥行業的利潤增速早已跳出低谷，將工業其他行業遠遠在了后面。尤其是今年6月份，6月單月銷售利潤率已經接近15%，超工業6月均值近9個百分點，即使是煤炭行業今年單6月銷售利潤也只有10.29%。

  在目前行業過剩，需求疲軟的大宏觀背景下，是什么原因造就了水泥價格持續上漲，這不得不讓人深思。此前部分水泥生產企業在漲價通知單時總喜歡將能源價格上漲列入其中，但是我們想說水泥價格漲幅早已經超越煤價漲幅，煤炭行業表示這鍋真的背不下。此外，我們還看到為了停窯限產，水泥行業還喜歡自己給自己扣帽子，說停窯限產是為了環保，但是頂污染的臟帽子水泥行業也絕對不戴。業內專家普遍認為，重污染重能耗是90年代以前行業的代名詞，現在的水泥行業已經是清潔環保產業，是解決其他行業污染問題的行業。業內企業應該積極向社會各界宣傳，水泥行業對國家節能環保做出的努力和貢獻。目前水泥企業停窯限產的行為，反而加深公眾對水泥行業清潔生產能力的誤解，強化了水泥是重能耗重污染的形象，對行業摘帽不利。

  圖1:2017年水泥和工業平均銷售利潤率

  數據來源：國家統計局，中國水泥研究院

  此外，最近各大上市公司也開始輪番公布其上半年的業績，業績普遍飄紅。除了華新的80多倍的盈利增長，其余水泥上市企業的盈利也并不弱，大部分都盈利超100%，雖然天山股份，福建水泥，青松建化和冀東水泥仍然虧損，但是我們也看到它們的虧損面大幅度減少，整個行業都因為今年持續的價格上漲迎來了業績大幅度上升。

  2.2 水泥價格持續上漲，下游企業集體發聲反抗

  說到第二點的市場高協調性，各個水泥的下游廠商應該能更加明顯的能感受到目前水泥行業漲價行為的統一協調性。目前的水泥行業的現狀就是開會-停窯-漲價，當然我們也看到了個別地方為了讓大家看上去漲價不那么一致性，就協調好分區域分時間段漲，最終實現統一漲價。去年爆出的武漢混凝土協會要求調查水泥企業漲價行為，今年西安和四川地區爆出的下游企業要求政府調查水泥企業漲價行為，都反映出，其實真的不是下游廠商沒有感受，而是此前水泥價格的確過低，部分上漲回調都在大家的接受范圍內，但是持續不斷的停窯漲價行為，使得下游企業面臨越來越大的成本壓力，只能通過集體出聲來反抗瘋狂漲價行為。

  三、去產能不是反壟斷法外之地

  目前水泥行業還可以聽到另外一種聲音來為當前的協同錯峰行為辯護，認為目前水泥行業產能過剩嚴重，通過錯峰停窯可以改善供需局面，提升行業效益，扭轉水泥行業日前虧損的局面。可事實的，行業通過非供暖期錯峰生產統一縮短了水泥窯的開停時間，僅僅是變相壓減關停了一部分產能，但并沒有根本上實現去產能，總產能還在那里，沒有發生任何變化。

  事實上此次山西電力協會和各電力企業被罰的案件中，他們同樣提出了類似的申辯理由，認為電企尤其是火電正處在經營困難期等理由，但是企業經營不景氣，去產能等就真的可以成為反壟斷的“擋箭牌”嗎？

  國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇對此并不認同，“去產能或者虧損本身不能成為價格固定的正當理由。”黃勇認為，經營者如主張不適用《反壟斷法》，應依據《反壟斷法》第十五條的規定，承擔舉證責任，證明其協議或通過共謀而實施的協同行為不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。然而事實很明顯，水泥的下游用戶并不能分享這其中帶來的收益，如不發聲只能默默承擔不斷上漲的成本。

  根據《經濟參考報》消息顯示，多位反壟斷專家表示去產能過程中涉及的壟斷行為，觸犯反壟斷法的行業協會將會是反壟斷的重點關注對象。國家發改委價監局反壟斷二處處長徐新宇也認為，目前的調查顯示，當前在去產能、調結構的過程中，企業多有聯合保價限價行為。企業間的保價限價行為事實上破壞了市場的秩序，損害了消費者的權益。在一定程度上，不斷推高的產品價格，客觀上保護了落后產能，使得落后產能有利可圖，死灰復燃。

  四、行業需要健康發展，實實在在去產能才是根本

  目前的水泥行業正在經歷著去產能的陣痛，產能為什么去不掉？很大的一部分原因是目前行業中落后產能已經占比很少，大家都已經采用先進的生產技術，只是各家水平上略有差異，在這種情況下誰也不愿意犧牲自己的利益去除產能。怎么辦？解決方法之一仍然是要發揮市場的作用，合理競爭，優勝劣汰，經營效益差的企業自然就淘汰了，以市場的力量去除行業的落后者，第二就是制定更加嚴格的行業準入標準，重新界定落后產能，目前環保部推進的《排污許可證管理暫行規定》就是一個很好地契機和抓手，全面實施排污峰值和排污總量雙控制，將是法治化關停壓減產能的有效手段。水泥行業真的需要有壯士斷腕的決心，中國水泥需求峰值已經過去，以后的路只能越來越艱難，如現在不下定決心去產能，將來只能面臨更加惡劣的供需環境，我們決不能為了目前的一點利益而去犧牲掉行業長久的健康發展。