一、2016年西藏水泥工業基本情況：

  2016年底，西藏省共有水泥企業4戶，6條新型干法水泥生產線，分布在拉薩、山南、日喀則、昌都4市，水泥生產設計能力為605萬噸/年，其中，熟料設計產能為330萬噸/年。2016年西藏共生產水泥625.18萬噸，同比增長33.6%，水泥產能發揮率103%。2016年西藏水泥全行業實現利潤8.9億元，同比增長89%，創歷史新高。2016年，西藏周邊地區進藏水泥195萬噸。

  二、西藏水泥工業存在的主要問題：

  1、新型干法窯的發展數量相對不足，水泥供應難以滿足市場需求

  近年來，隨著國家對西藏固定資產投資投入逐年加大，投資規模從2012年710億元增長至2016年1655億元，帶動了西藏地區水泥需求從422萬噸快速增長至2016年820萬噸。由于西藏在已經全部淘汰所有落后水泥產能的同時，而新型干法水泥窯生產能力不足，2016年，因周邊地區進藏水泥受交通等因素影響，造成西藏地區水泥供不應求，水泥價格上升了80%以上，甚至出現了一些重點工程出現“停工待料”現象。

  2、西藏地區水泥工業發展缺少中長期規劃

  “十二五”、“十三五”期間，西藏水泥工業還沒有一個整體規劃，從投資增長與水泥需求、從資源分布與市場布局、從環境總量與配套政策均缺少分析和規劃。在去年水泥產品市場緊缺的時候，也沒有一個引進周邊地區水泥產品進藏的應對措施。由于沒有規劃，水泥發展是被動的。

  三、對西藏水泥工業發展的政策建議

  根據西藏藏自治區“十三五”時期（2016-2020年）國民經濟和社會發展規劃綱要的資料和協會專家預測，“十三五”期間西藏水泥市場總需求將會達到1600萬噸左右。為保障西藏區經濟發展所需水泥供應的同時，又要防止西藏出現水泥產能嚴重過剩問題，我們建議：

  1、合理布局，適度發展新型干法窯

  綜合考慮當前西藏水泥需求量增長和周邊地區入西藏水泥的情況，西藏應適度發展新型干法窯，為預防產能嚴重過剩，應新增產能采用適度從緊原則，西藏熟料年設計產能規模在2020年控制在1000萬噸以內，屆時西藏當地水泥實際產能將達到1800萬噸，考慮周邊進藏水泥200萬噸，總計市場可供給量達2000萬噸，按“十三五”末市場需求1600萬噸計算，西藏水泥產能利用率80%。

  2、發展重點

  （1）建議新增產能分二個階段完成投放，即首先完成2011年已經由國務院審議批準，國家發改委批復的3條新型干法水泥生產線，將西藏水泥熟料現有產能330萬噸增至605萬噸。第二階段，根據市場實際情況，再核準增加不超過395萬噸熟料規模的產能。

  （2）優先鼓勵通過《工信部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》工信部產業【2015】127號政策，承接內地產能轉移，且應按高質量、高標準的新建產能，推動西藏水泥產業升級。從降低投資成本考慮，內地關閉的日產3000噸及以上的生產線較新的裝備可以轉移的西藏新增產能生產線上使用。

  （3）西藏水泥產能增長的同時，應保持較高產業集中度，前3家集團熟料合計產能不應低于全區80%為目標。

  四、政策建議

  1、認真做好西藏水泥工業發展規劃。對西藏“十三五”后三年和“十四五”水泥工業發展應該請專業機構（中國水泥協會）幫助做出規劃，避免出現新的產能過剩。

  2、從資源和環境入手，應該嚴格控制水泥工業發展對西藏帶來的資源破壞和環境污染；鑒于西藏地區缺少煤炭，內地大量煤炭運送西藏生產水泥不是最佳選擇，因此投資和新增產能應適度從緊。