一條“甘肅一項水泥節能減排新技術取得顯著應用效果”消息著實令人興奮。據報道提供的數據，一條2000t/d新型干法水泥生產線節能降耗改造項目，與改造前相比，熟料產量提高了1093.65t/d，增幅56.61%，相當于新建了一條1000t/d熟料生產線。熟料標準煤耗和熟料綜合電耗降低，降幅分別達到了22.11%和31.62%，增產和節能降耗效果非常顯著。（注：查中國水泥網編制《全國水泥生產線地圖冊》，該線產能標記為2500t/d）

  興奮之余產生了些許聯想。國辦發34號文件明確指出，嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目。根據工信部《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》規定，產能嚴重過剩行業項目建設，包括新建、改建和擴建項目。

  報道稱，2000t/d熟料生產線自2009年12月投入生產運行以來，由于各種原因，存在設備運轉率低、熟料產質量低和能耗高等諸多問題，企業效益持續下滑。對于這樣的現有熟料產質量低和能耗高項目進行節能降耗改造是應鼓勵的。但在改造后，使產能比原設計產能高出許多，這部分產能理應算作新增產能。難免又有點多想，是不是原來在上報核準項目時，報小了？還是有其他高招。

  不久前，在由中國水泥網、中國混凝土與水泥制品網主辦的“第三屆中國水泥上市公司年會暨2017基建建材資本化高峰論壇”上，工信部原材料司建材處處長陳愷民到會，并就建材工業有關產業政策及水泥行業供給側結構性改革等相關內容同與會代表作了交流。在交流中陳愷民提到要更多地用市場化、法治化手段倒逼落后產能盡快退出，特別是那些競爭乏力的產能。建立“一（排污許可）證一卡”，實施“一卡雙控”，即既控制實時排放濃度，又控制每個單位污染物排放總量。陳愷民指出，如果實施“一卡雙控”，兩個參數同時監管，特別是通過控制單位熟料污染物排放量，不僅競爭乏力的產能將加快退出，也可有效解決業內反映的“批小建大”和無證非法生產難題。

  按環保部下發《排污許可證管理暫行規定》，在排污許可證副本上要載明排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。核發機關根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。對新改擴建項目的排污單位，環境保護主管部門對上述內容進行許可時應當將環境影響評價文件及批復的相關要求作為重要依據。

  按國辦下發《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發〔2016〕81號）文件要求，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發要求，水泥企業排污許可證在今年年底前將實施。屆時，水泥企業要持證排污，污染物排放許可是企業作為生產運營期排污行為的唯一行政許可。

  當項目涉及到產能的增加，有兩項工作是必須要做的。一是產能置換，二是重新進行環境影響評價。否則，項目規模只能按原項目核準產能，排放污染物只能按原環境影響評價文件及批復要求核定排放污染物種類、濃度及排放量。當然，企業也只能按原（法定）產能組織生產，即使原來確是報小了，想上大也沒戲。這正是陳處長所指可有效解決業內反映的“批小建大”難題。

  不管怎樣，如使產能增加的項目，必須要在項目實施前進行產能置換和重新進行環境影響評價，缺一不可，否則只能也是必須按之前核準產能和環評批復組織生產。