按工信部下發《建材工業發展規劃（2016-2020年）》，“十三五”時期建材工業主要發展目標中結構調整目標設定為水泥熟料產能壓減10%。據此目標的設定，可以認為，水泥去產能的核心是去熟料產能。

  淘汰落后水泥熟料產能是水泥去產能的重點。在工信部等十六部門聯合下發《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》中明確，實現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變；實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準，向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變；建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制。

  今年5月，工信部總工程師張峰在“淘汰落后產能工作部際協調小組辦公室會議”上指出，市場化法治化淘汰落后產能是供給側結構性改革的重要內容。去產能是推進供給側結構性改革的首要任務，淘汰落后產能是去產能的一個重點。要更多地運用市場和法治的辦法，堅決依法淘汰不達標的落后產能，為發展先進產能和新興產業騰出能源、資源、市場空間、環境容量，不斷提高供給質量和效益。

  張峰在總結2016年淘汰落后產能工作時提到，水泥行業全年淘汰落后水泥熟料產能559萬噸。

  去年7月，工信部函復吉林省工業和信息化廳《關于同意吉林省開展壓減水泥過剩產能加快行業脫困轉型發展試點的批復》中要求吉林省力爭到2018年底，壓減熟料產能800萬噸。

  從規劃到年度計劃，從開展壓減水泥過剩產能試點批復都可看出，國家工業主管部門只以水泥熟料產能作為去產能工作的出發點和衡量效果的依據。而一段時間以來，（延續）習慣于用水泥產能作為去產能工作的衡量依據，或以水泥熟料及粉磨能力合并統算。因此，業內應該看到國家工業主管部門衡量淘汰落后水泥產能工作指標取向的轉變。

  今年4月，云南省人民政府辦公廳下發《關于嚴格落實產能置換著力化解水泥行業產能過剩矛盾的實施意見》。《意見》提出，依法依規淘汰落后產能、壓減過剩產能，加快去產能步伐，到2020年，水泥熟料去產能1000萬噸以上。在實施獎勵政策上，獎勵標準以每退出1噸水泥熟料過剩產能作為獎勵計算依據。很明顯可看出，云南省水泥行業去產能的重心已經轉到去水泥熟料產能。

  近日，石家莊市政府辦公廳下發《關于壓減水泥產能工作的實施意見》，在總體目標設定為，三年內即到2019年底前，在現有水泥產能3835萬噸的基礎上，全市壓減水泥產能1000萬噸以上，全市水泥企業保留10家左右，其中2017年壓減水泥產能350萬噸以上。在該市壓減水泥產能工作中，僅以水泥產能作為工作目標。

  應該突出把壓減水泥熟料產能作為壓減水泥產能工作主要目標。可以把水泥產能作為壓減水泥產能工作（考核）指標之一，或可方便與歷史上壓減水泥產能數據進行比較。但如果把“雜七雜八”的水泥粉磨產能統計了一大堆“充數”，數字很顯眼，很鼓舞人心，或將水泥熟料和粉磨能力混合在一起統計，如再加上粉磨能力占了“大頭”的話，其結果往往容易對客觀判斷去產能形勢出現一些偏差，容易對判定壓減水泥產能的“真金白銀”效果產生一定程度“困惑”或反差。

  各地主管部門在制訂壓減水泥產能指標時，理應跟上工信部以水泥熟料產能指標為壓減水泥產能核心的政策取向。如只有壓減水泥產能指標，似還應該明明白白補加上壓減水泥熟料產能指標。