2020年10月，湖南省第四生態環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）對常德市開展“回頭看”督察期間，發現2017年中央環保督察交辦信訪件反映的混凝土企業環境問題突出情況仍然普遍存在，部分企業環境管理混亂、環境違法問題突出，行業監管缺失，相關部門履職不到位。

一、基本情況

常德市現有混凝土企業55家，產能約2794萬噸/年，各類建筑施工項目約400個（市城區近200個），混凝土需求量巨大。2017年中央環保督察交辦信訪件反映常德市混凝土行業污染嚴重、群眾反應強烈。2018年8月常德市開展混凝土、砂漿和瀝青攪拌企業專項整治，明確了相應的整改要求。“回頭看”督察期間，督察組隨機抽查4個縣8家混凝土企業，均發現仍不同程度存在環境違法問題。

二、存在問題

（一）部分混凝土企業未批先建，長期違法生產。部分混凝土企業無相關手續長期違法生產，部分生產工序未批先建問題突出。如2017年開工的安慈高速建設工程配套的中鐵十八局第三工程公司（石門縣）攪拌站、中鐵十九局集團有限公司（臨澧縣）1號攪拌站等項目以重點工程、民生工程為由至今均未辦理相關審批手續，逃避監管未批先建。

中鐵十八局集團第三工程公司（石門縣安慈高速）攪拌站未批先建生產線

（二）揚塵治理措施落實不到位，大氣污染問題突出。抽查發現，常德市混凝土企業揚塵管控措施普遍落實不到位，存在料倉密閉不嚴、物料露天堆放未覆蓋、洗車平臺建設不合理、進出車輛不沖洗等問題，甚至部分企業未建設洗車平臺，與常德市《關于加強混凝土、砂漿和瀝青攪拌企業揚（粉）塵污染整治及瀝青煙氣治理的通知》（常環函[2018]74號）文件要求不相符，對大氣污染防治造成不利影響。

（三）強堿性廢水直排，嚴重污染環境。督察時發現，混凝土企業清洗攪拌罐車、泵車、攪拌機等設施時產生大量的強堿性廢水廢渣，但都沒有進行規范處理、隨意排放。如石門縣東煌建材有限公司將廢水廢渣直接排入澧水干流，廢渣占用部分河道，導致附近河流出現較大范圍乳白色污染帶；中鐵十八局第三工程公司（石門縣安慈高速）攪拌站、中鐵十九局集團有限公司（臨澧縣安慈高速）1號攪拌站將強堿性廢水廢渣排放至未做任何防滲措施的土坑或周邊環境中，污染觸目驚心。

石門縣東煌建材有限公司排放強堿性洗罐廢水廢渣至澧水干流

中鐵十九局集團有限公司（臨澧縣安慈高速）1號攪拌站排放的強堿性洗罐廢水

中鐵十八局集團第三工程公司（石門縣安慈高速）攪拌站排放的強堿性洗罐廢水

(四）部門之間相互推諉，整治驗收把關不嚴。按照常德市有關要求，混凝土企業應當在2019年9月30日前完成整治并驗收，但督察發現混凝土行業環境污染問題仍然普遍存在。調查詢問時，相關職能部門相互推諉，導致至今仍沒有將未批先建的混凝土企業納入監管范圍，對納入監管的石門縣東煌建材有限公司等企業在驗收時也沒有嚴格把關。

三、原因分析

常德市部分混凝土企業法紀意識淡薄，污染防治主體責任缺失，未嚴格落實生態環境保護法律法規。住房和城鄉建設、生態環境、水利等職能部門對混凝土行業監管缺失，執法力度不夠,沒有較真碰硬,整治驗收把關不嚴，導致混凝土企業生態環境問題長期存在。

督察組將根據“回頭看”有關工作要求，督促常德市有關方面進一步核實情況，查清問題，并對存在的失職失責行為，督促依法依規查處到位。