中國經濟經歷了將近40年的高速增長后，近年來增速逐步下行。隨著GDP增速的下行，我國對經濟發展階段的認識有所轉變。2014年，中央提出我國經濟發展進入新常態，在新常態下，我國經濟發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型。黨的十九大進一步明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。落實到水泥行業，近年來水泥行業的綠色轉型、智能制造，無疑也走在高質量發展的道路上，新的發展階段需要有新的發展理念，未來水泥行業高質量發展道路需要明確怎樣的理念，如何進行高質量發展，本文針對以上問題提出一些拙見，以供業內人士參考。

一、水泥行業高質量發展已卓見成效

具體到行業層面，曾被認定為“兩高一資”的水泥產業，綠色發展是實現高質量發展的重要內核。2012年10月環境保護部發布HJ 2519-2012《環境標志產品技術要求 水泥》，促進水泥行業的節能減排和綠色轉型，標志著水泥行業的綠色轉型發展全面啟動。2016年，工信部節能與綜合利用司發布了《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，指南中指出綠色發展是國際大趨勢，綠色制造是工業轉型升級的必由之路。2018年工信部公布《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，“十三五”期間工業發展以“綠色”為重要主題，大力推進能效提升、大幅減少污染排放、加強資源綜合利用、削減溫室氣體排放、提升科技支撐能力、加快構建綠色制造體系、推進工業綠色協調發展等十大主要任務。其中指出到2020年，水泥熟料綜合能耗需將至105千克標準煤/噸，并且要求在水泥行業，因地制宜推進水泥窯協同處置固體廢物。

“十三五”期間，從超低排放到協同處置、綠色礦山、花園工廠等等，水泥行業已經走在綠色化全面轉型的正確道路上，并取得了一定的成果。眾多水泥企業設立能源管控中心，工信部綠色工廠名單中水泥企業榜上有名。

（一）節能

水泥企業能源消耗主要體現在煤耗、電耗上。根據水泥大數據研究院測算，2014年中國水泥產量和能源消耗總量達到峰值，分別為24.9億噸和2.20億噸標準煤（規模以上水泥制造業能源消耗總量），歷年來水泥制造業能源消耗占能源消費總量的4-6%左右。進入“十三五”，噸水泥綜合能耗及能源消耗總量均有明顯的下降，但與2020年噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤的要求仍有一定差距。節能降耗經濟效益與社會效益兼具，是高質量發展的必要條件。

圖1：水泥制造業能源消耗總量及噸水泥綜合能耗（億噸標準煤、千克標準煤/噸）

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

（二）減排

持續實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告的明確要求，是全面建成小康社會的必然選擇。水泥工業因顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放量占比較高，是大氣污染控制的重點行業。2014年，環保部修訂發布了《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013），進一步提高了行業的污染物排放標準，更低排放限值的設定提高了水泥行業生產線的運行成本，把環保要求以影響企業生產要素價格的市場化方式得以體現，“倒逼”產業轉型升級、結構調整、優化布局。

在工業總排放中，水泥行業的粉塵的排放量占比約6-7%，氮氧化物占比高達13-15%，二氧化硫占比不到3%，氮氧化物是減排的重中之重。

2.1 水泥工業氮氧化物排放

氮氧化物是水泥工業最重要的污染物之一，占到工業廢氣中氮氧化物總排放量的12%以上。無論是工業總排放還是水泥工業氮氧化物排放量，自2012年以來逐年下降，2017年水泥工業排放總量為128萬噸，噸水泥氮氧化物排放量降至1千克以下。

圖2：2016年后水泥工業粉塵排放總量顯著下降，噸水泥粉塵排放量降至0.15kg

數據來源：水泥大數據（<https://data.ccement.com/>）

目前水泥行業超低排放的重點是氮氧化物的排放，從政策到技術均有了極大的進展。“十二五”期間，氮氧化物的排放指標首次被列入約束性指標體系。新修訂的《水泥工業大氣污染物排放標準》規定，新建企業自2014年3月1日起，現有企業2015年7月1日起，執行NOx排放標準為400mg/m3，重點地區執行水泥制造企業氮氧化物排放不得高于320mg/m3的標準。除《水泥工業大氣污染物排放標準》外，部分地區制定了低于國標的當地水泥行業大氣污染物排放標準，其中河北和河南省制定了目前為止全國最低的氮氧化物排放標準，在未來2-3年要將排放限值降低至50mg/m3。

由于部分地區存在“一刀切”等不合理的現象，超低排放作為績效分級指標之一，分級管控的錯峰生產模式誕生。今年7月，生態環境部印發最新版的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，對包括水泥在內的重點行業實施重污染天氣分級管控，指南指出分級指標達到A級標準的企業在重污染天氣預警期間可自主采取減排措施，不強制要求停限產。該文件的出臺意味著水泥行業的超低排放改造進程將再一次提速，更能調動企業的積極性，降低環保達標企業的政策成本。目前已有浙江、江蘇、廣西等多個省份結合本省的實際制定了水泥錯峰分級管控的方案。

表1：低標減排相關政策

數據來源：水泥大數據（<https://data.ccement.com/>）

2.2 水泥工業粉塵排放

工業粉塵是水泥工業的主要污染物之一。據生態環境部數據，近年來中國水泥工業排放的水泥煙（粉）塵占全國工業粉塵排放總量的6-7%左右。自2014年達到峰值后，水泥工業粉塵排放總量呈下降趨勢，2014年最高時達到95.80萬噸，2016年起，由于推行供給側改革、錯峰生產，粉塵排放量有顯著的下降，噸排放量也隨之大幅下降，2017年生產每噸水泥排放的粉塵下降到0.15千克。

圖3：2016年后水泥工業粉塵排放總量顯著下降，噸水泥粉塵排放量降至0.15kg

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

2.3 水泥工業二氧化硫排放

二氧化硫也是水泥工業排放的污染物之一，占到工業廢氣中氮氧化物總排放量的12%以上。無論是工業總排放還是水泥工業氮氧化物排放量，自2012年以來逐年下降，2017年水泥工業排放總量為128萬噸，噸水泥氮氧化物排放量降至1千克以下。

圖4：2016年后水泥工業二氧化硫排放總量顯著下降

數據來源：水泥大數據（<https://data.ccement.com/>）

（三）協同處置

一直以來，水泥行業是消納工業固體廢棄物最多的行業之一。固定廢物主要包括工業固體廢棄物（廢渣）與城市垃圾兩類。對于水泥行業來說，工業固體廢棄物主要可作為水泥生產的原材料進行添加；城市垃圾可作為燃料放入水泥窯中進行無害化處理。由于水泥行業消耗固廢的量與水泥和熟料產量息息相關。據水泥大數據研究院測算，水泥制造業年均利用的工業固定廢棄物在2016年達到頂峰，8.27億噸，占到全國工業廢棄物總產量的20%以上。

圖5：2019年水泥制造業消納的工業固體廢棄物6.46億噸

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

水泥窯變身城市“凈化器”，同樣體現了水泥行業綠色發展的道路。根據《水泥工業十二五發展規劃》，“十二五”期間，要在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現有水泥熟料生產線，配套建設城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協同處置試點示范和推廣應用。2015年工信部等6部委通知開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作，安徽銅陵海螺水泥有限公司、華新環境工程有限公司等6家企業為試點企業。2016年9月，工信部印發《建材工業發展規劃（2016-2020年）》，計劃到2020年，開展協同處置生產線占比15%，到2020年水泥熟料原燃料中廢棄物占比達到20%以上。隨后，有關水泥窯協同處置技術行業標準、許可證指南等文件相繼出臺。近年來，由于環保督查力度加大，危廢數量急劇增加，導致處置能力出現缺口，水泥窯協同處置危廢由于相較傳統危廢處理處置企業具有如建設周期短、投資小等優勢，近年來受到眾多水泥和環保企業關注。在政策的推動下，水泥窯協同處置進入如火如荼的發展中。

據水泥大數據研究院統計，截止2019年全國水泥窯協同處置投產涉及到共171條水泥熟料生產線，占全部生產線數量的約10%，其中具有水泥窯協同處置危廢資質的企業75家，危廢資質能力（不含生活垃圾、污泥、污染土等）達463.85萬噸，平均處置能力6.18萬噸/家。覆蓋的省份由2017年的16個升到了27個，目前全國僅有4個省市尚未投產水泥窯協同處置危廢設施。

圖6：2019年水泥窯協同處置危廢資質能力超過460萬噸

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

（四）礦山治理

2010年原國土資源部發布《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山的指導意見》，標志著我國綠色礦山發展進入快車道。2011年~2014年，原國土資源部按照“規劃統籌、政府引導、企業主體、協會促進、政策配套、試點先行、整體推進”的思路，積極推進綠色礦山試點工作，分四批遴選出國家級綠色礦山試點單位共661家，樹立了一批綠色礦山建設的典范。2018年自然資源部發布了九大行業綠色礦山建設規范，包括《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》（DZ/T 0312-2018）、《水泥灰巖綠色礦山建設規范》（DZ/T 0318-2018）等，水泥行業綠色礦山建設從此有繩可依。2019年，自然資源部，遴選出953家國家級綠色礦山，其中556家為本次遴選入選，397家為原國家級綠色礦山試點單位審核入選。其中水泥行業入選的有167家，占比達到17.5%，比前一次遴選提升了13個百分點，水泥行業礦山治理有了飛躍的進步。“綠水青山就是金山銀山”，水泥行業礦山治理帶來的不僅是社會效益，亦有經濟效益。

圖7：2019年國家級綠色礦山數量（分行業）

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

綜上，在相關政策標準的推動下，“十三五”期間，水泥行業節能減排、資源利用、循環可持續發展等都取得了很大的進步。

二、目前還存在的問題

在看到成績的同時也要認識到水泥行業的高質量發展并非一帆風順，還存在以下主要問題：

1、節能減排尚有很大的提升空間

在節能減排方面，水泥行業實現高質量超低排放還有很長的路要走。雖然在顆粒物方面水泥行業已經取得了顯著進步，但是氮氧化物排放依然是巨大的難題。技術路線和高昂成本是制約當前水泥行業超低排放的兩大因素。盡管各地都制定了低于國家標準限值的排放限值，但是否能達到，實現路徑在技術層面都亟需探討。在鋼鐵、煤炭、電力等行業已經運用多年的成熟經驗并不能照搬到水泥行業，截至目前，國內首個水泥SCR項目投運也剛剛兩年，技術方面依然存在提升和逐步完善的空間。另外，當前水泥行業實現超低排放環保成本仍然較高。需水泥企業、研究機構等推進技術創新，持續投入，研發和應用更高效、環保的低排新方法、新技術，設備廠家大力開拓市場，利用規模優勢降低成本。

2、遏制新增產能，調整結構緩慢

近年來，得益于供給側結構性改革和行業自律，水泥行業效益屢創新高，產能置換政策導致有效產能增加，行業結構調整步子緩慢，產品結構不合理。2019年10月1日起我國取消P.C32.5R復合硅酸鹽水泥。隨著P.C32.5R全面取消， M32.5水泥成為眾多水泥企業作為P.C32.5R替代品推出，由此容易引發建筑質量問題，尤其是在基層農村地區。大企業應引領全行業向42.5標號水泥轉向，堅決淘汰32.5水泥。除通用水泥外，我國特種水泥起步晚，發展不足。目前行業、企業對特種水泥的發展不夠重視，專業生產特種水泥許可的企業比例較低，多數企業生產特種水泥的同時還生產通用水泥。我國具有特種水泥生產許可的企業主要分布于西北、中南、西南地區，尤其西北地區，而江浙皖及廣東較少。由于特種水泥生產線規模普遍較小，生產設備普遍落后于通用水泥生產線，因此電耗和能耗高出通用水泥很多。具有重要社會效益的散裝水泥發展任重道遠。由于袋裝水泥浪費資源、污染環境，發展散裝水泥具有重要的社會效益。2018年，我國散裝水泥使用率為66.92%，遠低于歐美國家90%以上的水平。2018年全國31省市中有12省的水泥產量超過1億噸，散裝率超過80%的僅有江蘇和浙江。散裝水泥發展速度較慢，是我國水泥行業極大的一塊短板，也缺乏相關的政策。

高速發展階段，行業發展主要靠固定資產投資，投資拉動的時代終將結束，未來新需求方向在哪里尚不清晰。為應對宏觀環境的變化，水泥行業面臨調結構的巨大挑戰。堅持供給側改革，繼續化解產能過剩問題，調整行業發展結構是實現高質量發展的必由之路。要繼續推行錯峰生產，維護行業秩序，調整產品結構。

3、創新能力不足、方向不明

水泥行業作為傳統工業，在移動互聯網、云計算、區塊鏈、大數據、5G通信技術、物聯網、人工智能等新領域中，技術積累與人才隊伍捉襟見肘，同時對于創新的方向，路徑都尚不清晰，創新能力和方向是最為欠缺的兩大塊。

三、水泥行業高質量發展的新理念

理念是發展行動的先導，發展理念是否正確決定了發展成敗。如何理解高質量發展對于水泥行業來說至關重要。筆者認為，所謂高質量發展是兼顧經濟效益和社會效益、安全、可持續的發展，用發展的質量和效益替代規模和增速。簡而言之，也就是從“有沒有”轉向 “優不優”。從有向優的轉變，在思想層面是一次變革，需要摒棄從前的老觀念。

目前十四五規劃尚未出臺，在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出，創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

綜上，筆者認為探討水泥行業高質量發展理念也脫離不開以上的方向。

1、發展得好取代發展得快

我國城市化率已經達到60.60%，固定資產投資峰值已經過去，防控風險、治理地方債特別是隱形債務的制約，基建投資難有大發展，未來基建投資和房地產投資會逐漸下降， 行業規模的進一步擴大受到了資源環境約束，目前水泥企業再繼續擴大生產規模已經很困難，更應重視長期經濟效益和社會效益，將綠色發展作為企業的立足之本，進一步降低能耗和排放，改善企業生產和用工環境。

2、創新驅動，技術進步

水泥行業作為傳統行業，擁抱新一輪技術革命的浪潮，運用移動互聯網、云計算、區塊鏈、大數據、5G通信技術、物聯網、人工智能等新技術，來提高企業生產全流程控制自動化的水平，嘗試新工藝、新裝備去提升行業，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。

3、產業鏈國際化

今年5月份以來黨中央、國務院提出了內循環為主的戰略，7月21日習總書記在北京主持召開了企業家座談會中提出，“要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。國際形勢變化、全國受到疫情沖擊的情況下，水泥行業應探討產業鏈國際化的發展趨勢，建立國際化視野，包括走出去，如何應對進口水泥熟料沖擊，水泥熟料國際貿易等。

四、未來水泥行業如何實現高質量發展

今年9月，工信部辦公廳印發《建材工業智能制造數字轉型行動計劃(2021-2023年)》。該3年行動計劃為水泥行業指明了新發展的方向，那么水泥企業如何在十四五開端的政策機遇期尋求更大、更好的發展呢？

1、調結構，完善產業鏈

企業應該尋求差異化發展，找準自身的定位，開發新需求、新產品，尋找新的增長點，通過不斷創新來增加產品和服務的附加值，尋找行業常年積累的技術可以應用的地方，從單純的賣產品轉向賣服務、賣技術。

完善產業鏈，一方面將水泥產業鏈夯實，加強基礎研究，深化特種水泥、骨料、商混及裝配式建筑相關產品和服務，另外通過協同效應拓展裝備制造、智能物流、自動化技術等行業，實現從單一的水泥生產商到綜合服務提供商的角色轉變。

2、探索數字化轉型

水泥行業探索如何實現工業互聯網、智能化和數字化，重點在人才。筆者認為可以從兩條路去走，一條是自我研發，通過激勵制度激發內部創新活力，培養一批高技能人才隊伍，另一條是跨界合作，尋求和科技或互聯網企業如華為、阿里巴巴等合作，利用自身的行業經驗優勢，強強聯合。水泥企業可從自身條件出發，從中選擇一條路線或二者并舉。