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[獨家]錯峰生產常態化需要慎重考慮弊與利

中國水泥網特約評論員 明說 · 2017-05-31 11:03 留言

  不久前的5月12日,陜西出臺夏季錯峰生產計劃,要求西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、榆林等六市26戶水泥企業39條水泥熟料生產線,在2017年5月20日~7月20日期間,根據企業實際安排停窯30天。

  從2014年水泥行業正式提出錯峰生產開始,短短3年時間,錯峰生產已經覆蓋到國內多數水泥生產大省。在2016-2017年,全國水泥行業錯峰生產迎來有史以來最大規模。除北方十五省以外,兩湖、四川、重慶、江蘇也加入錯峰生產行列,加上福建、廣東、廣西、浙江等南方各省的冬季停窯計劃,該輪錯峰基本覆蓋了國內主要水泥生產區域。

  錯峰生產的初衷是通過統一停窯,限制產量發揮以達到減少污染物排放同時緩解產能過剩壓力的作用,自從開始實施以來,一定程度上緩解了冬季污染物疊加排放的問題,改善了大氣環境,也體現了水泥行業的責任與義務。

  然而,正如著名水泥專家高長明曾經所言:“眾所周知,只是心照不宣而已。水泥企業的所謂‘錯峰生產’,雖然有一定成分的錯開污染物排放疊加之峰的作用,然而其不便表白的最主要目的卻是為了錯開市場需求低迷之谷?!?

  那么,錯峰生產真能達到緩解產能過剩,減少污染物排放的作用嗎?

  首先、利用錯峰生產化解產能過剩是偽命題。

  今年3月4日,全國政協分組會議結束后,全國政協委員、工信部原部長李毅中在接受采訪時說,“‘去產能’與‘去產量’不是一個概念,產量多少要市場說了算,不能行政干預,但去產能是政府要把落后的生產能力給打掉,不給他們死灰復燃的機會。”

  此言明確指出了去產能的根源,即淘汰排放嚴重、能耗高、離城區近、市場競爭力弱的落后產能,而不是通過行政手段限制產能發揮,顯然錯峰生產已經在一定程度上違背了這一思路。

  那么限制產能發揮是否可以等同于“去產能”呢?錯峰生產的目的是通過限制產能發揮,減少市場供應量,進而達到削弱產能過剩影響的目的,然而真正需要去除的落后產能并不會因為產量的控制而遭到淘汰。反而,因為錯峰導致的價格上漲,落后產能可以獲得比以往更高的經濟效益。

  另外,水泥不同于其他工業品,作為一種剛性需求的大宗工業產品,在目前還沒有有效替代產品的情況下,水泥產量與國民經濟狀況息息相關。需求即產量,并不因為價格變動或生產時間變化而受到影響。

  因此,一方面對于水泥產能本身而言,由于沒有產能退出,所以不存在化解產能過剩的問題;另一方面,在全年水泥市場需求一定的背景下,即便暫時限制了產能的集中發揮,對于全年水泥產量而言也沒有根本性影響,錯峰生產甚至連“去產量”都談不上。

  值得一提的是,水泥行業特別是北方地區,受市場及天氣因素影響,向來有冬季停窯的傳統,錯峰生產的必要性值得考慮。

  其次,錯峰生產并不能減少污染物排放。

  減少污染物排放一直被作為在水泥行業推行錯峰生產的主要由頭,然而錯峰生產是否真能減少污染物排放呢?事實上,錯峰生產確實能在一定程度上減少冬季污染物集中排放,但是意義有限。

  水泥行業污染物主要包括氮氧化物、粉塵以及二氧化硫等等,排放計算方式應該是以全年產量乘以噸水泥污染物排放量,因此水泥行業污染物排放總量由全年產量和水泥廠平均噸水泥污染物排放量決定。即:全年產量一定的情況下,每噸生產工藝越先進,能耗越小、污染物越少,則全年水泥行業能耗和污染物排放也越少。

  當前,經濟發展需求決定了水泥產量。因此,即便冬季產量降低,也不會對全年水泥產量造成影響。從全年來看,在水泥產量一定的情況下,全年水泥行業污染物排放總量并不會減少。

  另外,水泥企業尤其是北方水泥企業向來有冬季停窯的傳統,污染物排放本身并不大,且水泥行業經過近些年的發展,環保狀況大幅改善,特別是在新的《水泥工業大氣污染物排放標準》實施以后,國內水泥行業污染物排放指標已經接近或達到歐盟標準。

  因此,利用錯峰生產促進水泥行業環保發展,本身作用就值得商榷。如果說冬季停窯是受季節因素影響,避免污染物疊加的話,那么如今盲目擴大錯峰生產的時間和規模,就實在欠妥了。

  值得一提的是,在全國水泥產量最高的2014年,行業并未實行錯峰生產,反而是在水泥產量下降的2015-2016年行業開始大規模錯峰,其背后的主要動因,值得我們思考。

  第三、錯峰生產可能增加能源消耗和污染物排放。

  事實上,錯峰生產不但不能從全年角度減少水泥行業污染物排放,更可能增加水泥行業能源消耗和污染物排放總量。

  作為一個市場化程度較高的行業,在錯峰生產出現之前,水泥企業生產線開停更多受市場因素影響,這也是北方地區很早就有冬季停窯情況的重要原因。以往,在北方冬季氣溫低,不利于工地施工,市場需求乏力,北方水泥企業普遍在這段時間停窯檢修。

  如今實行錯峰生產,無論生產線運行效率高低,均必須遵守錯峰政策,如此一來,將改變市場調節機制。原本優勢產能由于能耗低,單位污染物排放少在市場競爭中占據的優勢也被“平均主義”抵消,而落后產能受益于錯峰生產,產量反而可能高于錯峰生產出臺之前。如此一來,從全年角度,水泥行業污染物排放和能源消耗均可能出現上升。

  據業內專家介紹,大型生產線每公斤熟料熱耗為710大卡左右,中型生產線為750大卡左右,小型落后生產線則可能高達800大卡。國內某水泥企業負責人:假設市場調節環境下優勢產能運轉率為90%,弱勢產能為50%,平均以后優勢產能運轉率降至70%,弱勢產能升至70%,全年水泥需求量一定,這種情況下,實際上水泥行業消耗了更多的資源也排放了更多的污染物。

  以二氧化碳排放為例,2500t/d及以下生產線、5000t/d左右生產線與10000t/d及以上生產線噸熟料二氧化碳平均排放水平為0.9226t、0.8543t和0.8324t。這意味著:弱勢產能熟料產能利用每增加一噸,就可能增加二氧化碳排放0.07噸,而這還僅僅是二氧化碳排放量,在煤電消耗等方面,弱勢產能發揮率提升帶來的能源消耗增加同樣明顯。

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  另外,需要指出的是,水泥企業開停窯次數增加同樣會帶來更多的能源消耗,僅僅以開窯烘窯為例,5000t/d生產線單次烘窯就需要20噸左右柴油。除此之外,設備損耗加速也會增加水泥企業負擔。

  不難看出,提升優勢產能發揮率,本質上是另外一個節能環保途徑,在當前水泥行業節能減排壓力日益加大的背景下,行業應該鼓勵優勢產能發揮,限制落后產能,如此在全年需求不變的情況下,才能利用更少的資源消耗和污染物排放滿足社會經濟建設需要。而使錯峰生產常態化,變相提升落后產能發揮率則有悖于生態文明建設需求。

  第四、錯峰生產不利于落后產能淘汰。

  正如上文所言,錯峰生產帶來的“平均主義”削弱了優勢產能在市場競爭中的優勢地位,同時也給落后產能創造了生存空間。華北某大型水泥企業就曾指出,錯峰生產推出之后,當地部分落后水泥產能死灰復燃。

  部分落后水泥產能,原本在市場競爭中處于弱勢地位,甚至由于目前水泥市場需求開始下滑已經瀕臨退出。錯峰生產帶來的統一停窯使得弱勢企業產能得以發揮的同時,由于水泥的剛性需求特性,供給受到壓縮之后,價格迅速攀升,而市場價格上漲則為原本成本控制不力的弱勢水泥企業創造了盈利空間。

  需要指出的是,當前國內水泥產能已經達到35億噸左右,根據預測,未來國內水泥需求將下滑至18億噸左右,如此一來,產能過剩率將接近50%,如果不能適時退出落后產能,未來水泥行業形勢將更加嚴峻。

  在當前背景下,與其讓落后產能借錯峰生產之風獲得生存空間,不如適度控制錯峰生產,為優勢產能創造發展空間。例如,根據能耗和環保指標,優勢產能可以不參與錯峰生產,如此,既能達到避免污染物集中排放的作用,也能進一步打壓弱勢產能,加速產能出清。

  第五、錯峰生產可能影響市場經濟規律。

  水泥是一種剛性需求的工業產品,目前沒有有效可替代材料。正因如此,一旦供給面受到人為控制,極容易打破市場調節規律,導致價格非理性上漲,甚至可能已經涉嫌價格壟斷。

  2016年,全國水泥行業在市場需求沒有出現大幅攀升的前提下,利潤較2015年大漲58%,背后的原因與去年下半年開始愈演愈烈的錯峰生產不無關系。到了2017年,錯峰生產的勢頭有增無減,上文已經提到,就在不久前陜西剛剛出臺了夏季錯峰生產計劃。

  正如高長明所言,“錯峰生產”對于水泥行業而言主要是錯開水泥市場需求低谷,通過限制產能發揮,緩解由產能過剩帶來的市場低迷問題。從這一點來看,錯峰生產更像是部分水泥業者借政策達到統一限產,“平衡”供需,提升利潤預期做法。去年,發生在部分省錯峰生產政策朝令夕改的事件,就是例證。

  而在今年3月12日舉行的全國大型水泥企業領導人圓桌會議(12+3峰會)上形成的意見書中,更是明確提出通過行業“自律”和建立企業誠信制度,推進錯峰生產。甚至還提出了通過企業間相互持股,委托經營,優化市場布局和資源配置。目前,部分地區已經開始成立由區域企業聯合設立的投資管理公司。

  據《反壟斷法》的規定,禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更商品價格,限制商品的生產數量或者銷售數量等排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為,行業協會不得組織本行業的經營者從事壟斷行為。顯然,水泥行業錯峰生產泛濫已經違背了市場運行規律,并觸及《反壟斷法》相關規定。

  當然需要指出的是,《反壟斷法》也提出,允許企業經營者之間在特定情況下一致行動,包括“因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過?!?,以及“為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益”等,但前提是“經營者還應當證明所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭,并且能夠使消費者分享由此產生的利益”。

  而錯峰生產,一方面已經嚴重限制了水泥行業市場競爭,造成了先進產能與落后產能之間的不公平競爭;另一方面也不利于行業節能減排和產業升級,顯然與《反壟斷法》提出的“特殊情況”并不相符。

  在當前經濟形勢不佳的背景下,部分行業尤其是產能嚴重過剩行業通過協同,控制產量,維護價格的做法呈現出上升勢頭,為應對這一現實,更需要相關部門堅持市場化、法治化原則,維護市場經濟體系公平競爭原則。

  最后、錯峰生產后企業員工待遇保障困難。

  錯峰之后員工處于“半下崗”狀態,水泥廠員工不同崗位的考核制度不一,在企業停產期間一些崗位必要的考核指標無法執行,企業必然要根據自身情況另定薪酬標準,一些重要的生產環節人員閑置,員工薪酬必然受到影響。

  以窯磨操作員為例,某水泥廠考核標準如下:產量指標占40%,質量指標占40%,工作態度和勞動紀律各占10%,在企業停產期間上述指標無法量化,企業必然需要根據自身情況制定薪酬。另外,發運、機修、巡檢等常見生產崗位薪酬結算通常與實際工作量相掛鉤,錯峰生產期間收入也會受到一定影響。

  特別是在部分民營企業,企業負擔本身就重,相關薪酬機制可能不健全,如此一來,停產期間員工利益的保全顯得更為困難。

  事實上,為了避免錯峰生產期間企業員工收入受到過大影響,不少地方政府和企業均制定了相應的解決辦法,但是具體到不同區域、不同企業,如何切實保障好員工權益卻顯得相對困難,以至于至今尚未見到有關部門出臺錯峰生產期間詳細的員工利益保障機制。

  由此,錯峰生產需要解決的不僅僅是經濟為題,更是一個社會問題。

  作為一個水泥從業者,筆者認為,水泥行業的健康發展需要一種長效機制,限制落后產能發展,鼓勵技改或新建先進產能代替落后產能,為優勢產能壯大創造空間。任何政策的制定都應該從行業可持續發展的角度加以落實,錯峰生產自然有其科學性,但是對比其不利影響,可謂弊大于利,是否應該常態化,值得各界慎重考慮。

  最后,筆者從一個水泥人的角度呼吁行業,做好節能環保和技術創新,從生產源頭做起,減少能源消耗和污染物排放,共同推進行業技術進步和產業升級。如此,我國才能從水泥生產大國邁向水泥生產強國。

編輯:俞美玲

監督:0571-85871667

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