一、危廢產生規模龐大

  1.1 危廢年實際產生量或超8400萬噸

  根據《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》，危險廢物（簡稱“危廢”）是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性、易傳染性疾病等危險特性之一的廢物。《國家危險廢物名錄》自1998年首次頒布實施，2008年進行首次修訂，2016年3月進行再次修訂。2016年8月1日，第三版《國家危險廢物名錄》開始正式開始施行，共有46大類479種危廢。

  2015年，我國危險廢物官方統計的產生量達3976萬噸，但是實際產生量遠高于統計數據。根據第一次全國污染源普查公報，2007年的危廢產生量為4573.7萬噸，是《中國統計年鑒》公布數據的4.25倍，2011年危廢統計申報口徑由年產10千克變更為年產1千克，使得2011年統計的危廢產生量較2010年增長了1.16倍。按照比例調整后估計，2015年實際危廢產量或超過8400萬噸。2016年，環保部固廢與化學品管理中心何藝博士也曾在《我國廢硫酸環境監管及回收利用政策研討會》上作出估算，每年有超過7000萬噸的危險廢物尚未納入統計，危廢產生量存在大量漏報甚至瞞報情況。

圖1：2011~2015年我國危險廢物產生情況

資料來源：《中國環境統計年鑒》，中國水泥網，中國水泥研究院

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  1.2 官方口徑半數以上危廢來自山東、青海、新疆、湖南、江蘇五省

  2015年，全國31個省市中，山東、青海、新疆、湖南、江蘇是五個危險廢物產生量最大的省，尤其山東，危廢產生量超過750萬噸，占全國危廢產生量的19%，主要危廢是廢堿和無機氰化物廢物，青海危廢產量也達到了500萬噸，占比超過12%，主要是石棉廢物，新疆、湖南、江蘇250~330萬噸不等。

圖2： 2015年我國各省危險廢物產生情況

資料來源：《中國環境統計年鑒》，中國水泥網，中國水泥研究院

  從人均危險廢物產生量看，2015年全國人均產生危廢量達28.93公斤，其中青海人均更是達到了848.32公斤，遠遠超過其余省份水平，新疆排名第二，人均139公斤，山東、內蒙古、云南、湖南、吉林、浙江和江蘇七省人均產生危廢量也超過了全國平均水平。

圖3： 2015年我國各省人均危險廢物產生情況

資料來源：《中國環境統計年鑒》，中國水泥網，中國水泥研究院

  1.3 危廢主要構成與來源行業分布情況

  從2015年的統計數據來看，廢酸、廢堿、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物、無機氰化物廢物、廢礦物油是危廢的主要構成，占危廢產生量的67.93%；危廢的主要產生行業是化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦采選業、造紙及紙制品業，均超過500萬噸，合計占危廢產生量的61.29%，有色金屬礦采業也有240萬噸左右。

圖4：危廢的主要構成（2015）      圖5：危廢的來源行業分布

資料來源：《中國環境統計年鑒》，中國水泥網，中國水泥研究院

[Page]二、水泥窯協同處置危廢現狀

2.1 危廢治理情況

  危險廢物的常見處理方式有綜合利用和無害化處置。綜合利用是指企業通過回收、加工、循環、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料，如用作農業肥料、生產建筑材料、筑路等；無害化處置是指企業將工業固體廢物焚燒和用其他改變工業固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少或者消除其危險成分的活動，或者將工業固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動中進行消納。綜合利用主要方式是金屬回收、燃料利用、油脂再生等；無害化處置主要方式是物化處理、專業焚燒、水泥窯焚燒、填埋等。2015年，我國危險廢物綜合利用量達2050萬噸，綜合利用率為50.81%，處置量的比重達29.1%。

圖6：危險廢物治理情況（2015）

資料來源：《中國環境統計年鑒》，中國水泥網，中國水泥研究院

  2.2 水泥窯處置危廢比重低，但近三年增長實現翻番

  根據筆者統計，截止到2017年5月底，具有水泥窯協同處置危廢經營許可證的水泥企業有35家，數量占全國具有危廢處理資質企業總數（超過1720家）不足2%，比重很低，但是總數及核準處置規模近三年來已經實現翻番，核準處置規模超過200萬噸。

表1：截止到2017年5月底，具有水泥窯協同處置危廢經營許可證的水泥企業

資料來源：中國水泥網，中國水泥研究院

  分企業看，堯柏水泥和海螺水泥經營規模最大，分別為45.4萬噸和33.6萬噸，南方、金隅經營規模在20萬噸左右，紅獅達16萬噸左右。不過，紅獅在建及擬建的項目規模超過60萬噸，若全部建成將躍居第一位。此外，華潤、天瑞、華新及福建多家企業也正在推進危廢處置項目。華新環境工程（武穴）有限公司曾在2010年獲得危廢經營許可證，目前許可證到期暫停經營。

圖7：現有水泥企業水泥窯危廢經營規模分布情況

資料來源：《中國環境統計年鑒》，中國水泥網，中國水泥研究院

  2.3 危廢行業門檻高、大缺口

  （1）門檻高

  危廢處理需要相應資質，技術要求高，行業壁壘相對高于環保其他細分子行業。資金及技術相對欠缺的中小企業較難取得相應資質進入危廢處理行業。危廢處置項目從申報到獲得資質再到投入運營需要經過較長的周期，一般至少為三年，由于投資周期長，對企業的資金實力要求高。隨著危廢市場的進一步規范，資金雄厚、技術實力強的民企和國企將會在市場規范化的進程中獲益。

  截止2015年底，我國擁有危險廢物經營許可證的企業共有2034家，平均經營規模2.6萬噸/年，大量危廢處理企業的核準經營規模在5萬噸/年以下，行業集中度低，而且多數企業沒有危廢填埋場這一最終處置設施。

（2）行業集中度低 危廢處理能力缺口大

  2015年，全國危廢經營單位實際經營規模（不包括產生單位自行利用處置的數量） 僅1536萬噸，其中綜合利用與處置的量為1522.8萬噸，占危廢綜合利用與處置總量的47%，這意味著有一半以上的危廢被產生單位自行利用處置，實際經營規模遠遠未滿足危廢處理的需求。

[Page]三、水泥窯協同處置危廢發展前景分析

  3.1 法規、政策、標準逐步健全有利水泥窯協同處置成輔助方式

  2016年6月環保部發布新版《國家危險廢物名錄》，由原有的49大類400種調整為46大類479種（362種來自原名錄，新增117種）。與2008年的版本相比，新的《國家危險廢物名錄》對原有內容進行了修改細化，刪除重復及表述不清的部分，修改完成后更加符合工業生產實際情況，方便了企業和監管部門對危險廢物的鑒別管理，有利于危廢治理行業發展。此外，新版還增加了《危險廢物豁免管理清單》，對危險廢物在部分處理環節進行豁免，這有利于危廢治理效率的提升。此外，2016年9月環境保護稅法（草案）第十二屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國環境保護稅法（草案）》進行了初次審議，目前還在征求意見當中。去年，環保部還發布了《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南(征求意見稿)》，水泥窯處置危廢經營將更加規范化。

  從發達國家危險廢物管理的發展經驗看，政府對危廢管理的法律、標準、規范均有一個完善的過程，通過不斷完善《國家危險廢物名錄》，制定危險廢物鑒定標準和環境保護稅法，引導企業主動承擔危險廢物治理責任。隨著我國對環保要求的日益提高，尤其是“天津濱海新區爆炸事故”、“毒跑道事件”等危險物品安全事件的發生，使得監管和執法力度空前嚴格，未來危險物品（包括危險廢物）的法律法規將進一步完善。

3.2 危廢處理市場規模或超2000億元 水泥企業有望必將占據一席之地

  “十二五”期間，我們估計的危廢實際產生量年復合增長率達4.62%，近三個五年年復合增長率連續保持在4.6%以上，以4.6%的年復增長率計算，到2020年我國危廢實際產量將超過1億噸， 危廢處理市場價格一般在2000~3000元/噸左右，以2500元/噸的價格計算，危廢年處理市場規模或超2500億元。

  根據2016年12月環保部發布的《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》要求，“本技術政策發布之后新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業，應選擇單線設計熟料生產規模4000 噸/日及以上水泥窯。截止2016年底，全國4000t/d以上有628條，4000t/d的有114條，合計742條，若全部按照300t/d的規模配置水泥窯協同處置危廢設施，則年處理能力能超過8000萬噸，覆蓋危廢年產量的80%左右。不過，水泥窯不是專門為危廢處置設立，而是依然以生產水泥為主，這就需要有基本的水泥需求支撐，否則企業庫滿將不得不停窯。因而，在產能嚴重過剩的地區，企業應作出綜合考慮。考慮某些地區嚴重產能過剩因素，再加上選址等方面的要求，水泥企業真正適合用于危廢處置的生產線可能不足其中的50%（即<370），即使如此，由于水泥窯處置危廢有先天的技術、成本等優勢，依然有望能夠占據一席之地。