成建委【2017】217號

成都高新區、成都天府新區、各區（市）縣建設主管部門，市安監站、市質監站、市造價站，在蓉建設、設計、監理、施工等有關單位：

  根據國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、省政府《關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》(川府發〔2016〕12號)和市政府《關于加快推進裝配式建設工程發展的意見》（成府發〔2016〕16號）要求，工業化生產和裝配式綠色施工是我市推動綠色低碳發展、加快構筑城市轉型發展新動力的必然要求。工業化生產可以進一步保障工程質量、提高建設品質、降低人工成本、控制工程造價、建立追溯體系、便于維護更新；裝配式綠色施工可以進一步消除工地揚塵、降低施工噪音、縮短工程周期、減少交通干擾、避免安全事故。結合成都市市政基礎設施建設管理現狀，經過充分調研和論證，我委制定了《成都市市政基礎設施建設推進工業化生產和裝配式綠色施工行動計劃（2017年-2019年）》，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

  成都市城鄉建設委員會

  2017年5月10日

  根據國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、省政府《關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》（川府發〔2016〕12號）要求，在市政府《關于加快推進裝配式建設工程發展的意見》（成府發〔2016〕16號）的基礎上，針對市政基礎設施建設技術轉型升級、建設時序科學統籌、施工工期合理安排等難點、熱點問題進行了深入研究和考察，現結合成都市市政基礎設施建設管理現狀，就推進工業化生產和裝配式綠色施工提出如下行動計劃。

  一、指導思想

  圍繞“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”總體目標，把握“五個城市”建設和軌道交通加速成網建設的歷史機遇，在市政基礎設施建設中全面推廣綠色建設發展模式，將我市的城市建設管理水平提到新的高度。

  二、總體目標

  聚焦本市市政基礎設施建設工程領域，通過三年行動計劃，建立和完善適合我市市政基礎設施工業化設計、生產、施工、驗收和維護的技術標準體系和支持政策，形成“研發-制造-應用-運管”的市政基礎設施工業化綠色建設全產業鏈，打造我市市政基礎設施工業化綠色產業的人才聚集高地。至2019年底，在我市基本實現市政基礎設施“設計標準化、生產工廠化、施工機械化、管理信息化”的綠色發展目標。

  三、主要任務

  按照“示范啟動、推廣應用、全面推進”總體工作步驟，按3個年度分解工作任務，分階段推進工業化生產和裝配式綠色施工工作。

  （一）2017年示范啟動

  確定一批城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊示范啟動項目，完善技術標準、造價定額等標準體系，編制相關圖集、工法、手冊、指南，加快制定地方標準，同步研究有關推進政策，加快推進市政基礎設施工業化生產基地的能力建設。制定出臺市政基礎設施建設工程分種類、部位裝配式構件的標準及裝配率。

  （二）2018年推廣應用

  完善市政基礎設施綠色發展、工業化、裝配式建設的招投標管理、監督、項目驗收備案管理等工作機制。全面推廣技術應用和項目實施，實現單跨跨徑100米以下的橋梁工程，承臺頂面以上構件的預制裝配率達55%；隧道工程盾構段和軌道交通工程盾構區間的預制裝配率達80%；市政設施、軌道交通項目全部實現鋼筋加工工廠化。

  （三）2019年全面推進

  形成我市各項目管理平臺公司推進市政基礎設施及地鐵建設項目綠色發展的建設模式，在項目立項、設計、施工各個環節全面推行裝配式，實現單跨跨徑100米以下橋梁工程，承臺頂面以上構件的預制裝配率達70%；隧道工程盾構段和軌道交通工程盾構區間的預制裝配率達90%。

  四、保障措施

  （一）切實加強組織領導

  市建委成立委分管領導任組長、相關部門和單位參加的本市市政基礎設施建設裝配式技術應用推廣領導小組，負責統籌、協調和指導工作。領導小組辦公室設在市建委，負責本市市政基礎設施裝配式技術應用的示范推廣、政策研究、標準編制等具體工作。

  （二）分步把控裝配比率

  編制年度實施計劃。每年年初，各區（縣）建設主管部門編制本區（縣）裝配式市政基礎設施工程年度實施計劃方案，并提供給市建委。市建委會同相關部門編制年度實施計劃。市建委會同相關部門在項目申報和行業意見征詢時，明確裝配式技術應用要求，并在招投標條件、設計文件審查、合同備案、施工許可、竣工驗收等環節逐步落實。

  （三）嚴格落實“五方”責任

  建設、設計、施工、監理、構件生產等單位，按照確定的裝配式技術應用項目和預制裝配率，做好組織實施和安全質量管理工作。其中，建設單位須在項目立項、可研、招投標等前期工作中的對應環節中，明確工程項目預制裝配率和設計、施工、生產能力相關要求，在各階段匡算、概算中納入裝配式技術應用的相關費用，并鼓勵逐步提高裝配式建筑的預制裝配率，針對已完成初步設計審批項目和在建項目，條件允許的施工工藝應變更為裝配式技術；設計單位需在初步設計階段，確保工程項目預制裝配率達到本方案要求；施工圖審圖單位需在審圖階段明確裝配式技術應用比率。

  （四）強化質量安全監督

  監理單位需根據市政建設工程裝配式技術特點，編制相應的專項監理規劃和細則，強化事中監管制度，重點延伸進駐預制構件生產廠監理，編制“構件運輸、連接部件、起吊安裝等重要工序”的專項質量安全監督方案。建設工程質量、安全監督機構需不斷創新監管模式和技術水平，強化建設各方質量、安全管理職責，建立重大危險源、預制構件生產的專項監管機制，實施構件生產商名單管理、動態調整、考核管理和構件專項檢測制度，并制定和實施相對應的監管辦法。

  （五）創新工程實施模式

  采用預制裝配方式建造的市政工程項目，可采用設計、生產、施工總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，優化項目管理方式，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。

  （六）實行應用考核激勵

  由“領導小組辦公室”負責相關市政建設工程的裝配式技術實施和推進落實的年度考核組織工作，并將考核結果納入市區兩級相關參建單位的誠信考核范圍。對達到裝配率考核要求的，或在各級裝配式技術應用評優中獲獎的市政建設工程項目，優先推薦申報國家建筑工程魯班獎、全國和省綠色施工示范工程、全國建筑業創新技術應用示范工程、市優質示范工程、市安全文明標準化工地等國家、省、市級獎項。同時，研究將裝配式技術應用情況納入建設參與各方的資質管理范疇和相關人員資格考核范圍。

  （七）提升裝配施工水平

  引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，特別是加快研發應用裝配式建筑關鍵連接技術和檢測技術，提高部品部件的裝配施工質量和結構安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持施工企業總結編制施工工法，提高裝配施工技術水平，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。

  （八）組織示范宣傳培訓

  借助各種媒體和社會組織，宣傳展示市政建設工程裝配式技術應用優秀成果。總結形成可復制可推廣的裝配式技術應用經驗。組織開展國內外相關技術交流合作，倡導進行多層次的市政建設工程裝配式技術應用教育培訓，設置相應課程，不斷儲備和提升專業人才的數量和能力。

  本方案自2017年5月1日起施行，有效期至2019年12月31日止。