今年5月17日國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，并且制定了2020年和2035年的發展目標，同時根據目標補充了“三十六”條指導意見來推動西部發展、加快西部大開發形成新格局。其實，“西部大開發”早在2012年就已出現在政府計劃中，下表所示，政府每五年對“西部大開發”進行規劃。相較前兩期文件，最新這則文件賦予了西部大開發“新格局”，同時，目標更清晰以及指導工作更具體。 

表1：過去國務院發布西部大開發規劃文件

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

那么國家為何要在此時發布此則文件，推進西部大開發成新格局，有何用意呢？

（1）2020年是西部全面實現小康社會決勝年

2020年是全面建成小康社會決勝期，同時也是是脫貧攻堅收官之年，正如這則《西部大開發》文件提到，目標是確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會。

然而，西部經濟發達程度和東部不在一個層級上，雖然西部幅員遼闊，總面積約686萬平方公里，是四個區域面積最大且省份最多的區域，但東部人均生產總值達9.44萬元,是西部的1.73倍，西部經濟發展較為落后，如果要在2020年與全國一道全面建成小康社會，那么今年脫貧攻堅主要發力點將聚集在中西部上，尤其是西部，這則文件首條就提到打好三大攻堅戰。同時，緊跟著第五條力促進城鄉融合發展、第六條強化基礎設施規劃建設，所以西部各城市在今年將如火如荼的進行開發和建設，預計今年西部基建和房屋建設投資將走熱。

今年1-4月西部固定資產投資表現較其他區域優異，數據顯示，今年1-4月西部的城鎮固定資產投資完成額累計降幅收窄至4.5%，是四個區域中投資降幅最低的一個區域，而且西部1-4月降幅較1-2月大幅減少20.50個百分點，也是四個區域中投資回升最快的一個。同時，西部房地產開發投資增速在1-4月轉負為正，是四個區域中房地產開發投資最先實現正增長的一個區域。數據進一步證明，今年西部地產和基建投資將會有不錯的表現。

圖1、2：西部城鎮固定資產投資完成額和房地產開發投資累計增速（%）

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/） 國家統計局

（2）不平凡的2020年 西部是基建發力的主戰場

“ 西部基建補短板”向“西部大開發”新格局方向轉變。如果說2018年上半年，我國經濟因中美貿易戰等外部環境因素而出現穩中有變的情況，政府通過“西部基建補短板”來托底經濟。那么和今年一季度經濟受疫情沖擊而做的拉動經濟措施相比，西部建設及開發升級，如此則《西部大開發》最新文件提出要加快“西部大開發”成新格局。

圖3：我國2020年一季度因疫情不可抗力因素GDP增速下滑6.80%

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

今年疫情對我國經濟沖擊是前所未有，為了拉動經濟回升，今年基建政策在去年計劃的基礎上加碼升級。如今年4月17日中央經濟會議再次強調要積極擴大有效投資，加強傳統基建和新基建投資。今年3月，財政部已分兩批提前下達2020年地方債合計發行額度1.85萬億元（專項債1.29萬億）。次月20日財政部稱近期擬再提前下達1萬億地方政府專項債券額度（合計將提前下達專項債2.29萬億元），力爭5月底發行完畢。如此力度，預計今年地方專項債券發行額度將遠超2018年（1.35萬億）。

此時《西部大開發》文件發布，正加快實現政府對西部開發的愿景。早在2018年7月26日李克強總理考察西藏自治區山南市川藏鐵路拉林段施工現場時表示：“我國目前發展不平衡，中西部基礎設施建設滯后，要加快補齊這個短板，通過擴大有效投資，加快中西部基礎設施建設，逐步縮小東中西部發展差距。”

因此，筆者認為西部是今年基建投資的主戰場。今年4月3日國家發改委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知，里面提到全面實施城市群發展規劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設取得階段性進展，支持關中平原城市群規劃實施聯席會議制度落地生效，推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發展工作機制，促進天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內城市群發展等任務。所以西部城市群建設是今年基建發展的重中之重。

同時，政府也考慮到基建投資項目大，資金到位不足缺點。發改委在3月6日印發《中西部和東北重點地區承接產業轉移平臺建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》的通知，里面提到中部、西部和東北地區項目，中央預算內投資補助標準分別按照不超過項目總投資的30%、45%、45%控制。西部產業受國家高比例資金補助，預計今年西部基建投資增速和市政房屋建設投資增速將步入上行通道，預計今年西部的水泥、商混需求表現將很可觀。

（3）西部已提前完成前期規劃的目標 目標更新正當時

近幾年西部在規劃期間目標完成度很好，十二五規劃期間，西部城鎮化率就超預期完成目標，2015年西部城鎮化率達到48.7%（制定目標為45%）；而到十三五規劃，西部城鎮化率提前一年完成目標，2019年城鎮化率達到54.92%（2020年目標為54%）。

而此時更新《西部大開發》文件，一方面是考慮到當前社會發展背景順勢而為，比如順應現代化制造業和戰略性新產業潮流，同時積極融入國際，提高內陸港口群和中歐班列樞紐加強國際合作，借一帶一路發展內陸絲綢之路經濟帶等，打造全新的西部發達經濟帶新規劃，促進西部大開發與時俱進。

另一方面，更新長期目標，規劃周期拉長到2035年（距今15年周期）。如果按15年的規劃建設周期來執行的話，筆者認為，還是很讓人值得期待的，因為當前我國建設水平和技術水平較20年前已不在一個檔次。

另外，與東部發達地區相比，西部城鎮化上升空間很大。根據城鎮化率來看，2019年西部城鎮化率是四個區域里最低的區域，達54.92%，較區域中最高的東部相差16.03個百分點，說明西部城鎮化建設有很大的發展空間，尤其是貴州、云南、甘肅和西藏，數據顯示，2019年這四個城市城鎮化率全國最低，在31.5-49.02%。總之，西部大開發將以時間換空間，前景可期。未來15年，西部的水泥、商混需求維持穩定增長將得到保證。

表2：2019年四個區域人均生產總值和常住人口城鎮化率

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/） 國家統計局