四川省人民政府辦公廳關于印發促進建材工業穩增長調結構增效益的實施方案的通知

  川辦發〔2017〕43號

  各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

  《促進建材工業穩增長調結構增效益的實施方案》已經省政府領導同志同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

  四川省人民政府辦公廳

  2017年5月8日

  促進建材工業穩增長調結構增效益的實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），推動我省建材工業轉型升級、提質增效和優化發展，特制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想。牢固樹立五大發展理念，堅持市場主導、企業主體、政策引導、提質增效的原則，深入實施供給側結構性改革，聚焦建材行業綠色發展，著力提升傳統建材產業，大力發展建材新興產業，加快推動建材行業兩化深度融合，實現建材工業發展綠色化、生產智能化、產品高端化、產能合理化。

  （二）目標任務。到2020年，壓減水泥熟料產能500萬噸以上，水泥熟料產能保持在1.1億噸以內，水泥產能布局進一步優化，產能利用率回到合理區間。壓減平板玻璃產能500萬重量箱，產能控制在4500萬重量箱左右。水泥熟料產量排名前10家企業的生產集中度超過80%，平板玻璃產量排名前5家企業的生產集中度超過80%。培育營業收入上50億元企業2戶，建材產品深加工水平穩步提高，綠色建材產品比重穩步提高，高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提高，質量效益進一步提升，全行業利潤率超過全省工業平均水平。

  二、壓減過剩產能

  （三）嚴禁水泥、平板玻璃新增產能。2020年底前，各地、各部門不得備案水泥熟料、平板玻璃新增產能項目，未經省政府確認并公告產能置換方案的項目，不得辦理土地供應、能評環評審批和新增授信支持等業務。2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市污泥或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴禁借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目及配置礦產資源。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委，國土資源廳、環境保護廳、省質監局、人行成都分行）

  （四）淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規標準和產業政策，依法關停不達標的產能。污染物排放不達要求或超量排污的，實施按日連續處罰，責令采取限制生產、停產整治等措施進行整改。情節嚴重的，報經所在縣級及以上人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標。確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限。逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，提請所在縣級以上人民政府，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。強化依法行政和標準實施，對拒不關停的企業（生產線），省級相關部門要按職責向社會通報，省、市相關部門要依法吊銷或者注銷排污許可證、工商營業執照、生產許可證等證照，電網企業要依法停止供電。（責任單位：省經濟和信息化委、環境保護廳、省工商局、省質監局、省安全監管局、國網四川電力。列首位的為牽頭單位，下同）

  （五）積極開展產能合作。鼓勵低效產能退出，支持企業根據市場需求，主動退出生產綜合成本高、生產效率低的產能。鼓勵日產2000噸以下水泥熟料生產線（特種水泥、協同處置除外）關停退出。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。進一步簡化聯合重組產能涉及生產許可證辦理程序。支持水泥、平板玻璃、墻體材料行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能，實現脫困發展。開展國際產能合作，支持水泥、玻璃、玻纖等建材企業在“一帶一路”國家和地區投資建設項目，通過產品、裝備和投資帶動我省建材企業“走出去”。（責任單位：省經濟和信息化委、商務廳、省工商局、省質監局）

  （六）推行錯峰生產。嚴格執行強制性的能耗限額和排放標準，推動實施階梯電價和錯峰生產，探索有效的錯峰生產措施。綜合施策，積極推動水泥行業錯峰生產，減輕冬春和酷暑季節大氣污染。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產，將平板玻璃生產線的運行負荷，嚴格控制在合理范圍內。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、環境保護廳、省水泥協會）

  三、加快傳統建材產品升級

  （七）水泥行業。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，提高生產和使用42.5及以上等級水泥產品比重，重點發展高強水泥、專用水泥及特種水泥產品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源發展綠色建材產品，延伸水泥產業鏈，大力發展適應建筑工業化裝配式施工要求的部件化制品。規范預拌混凝土、預拌砂漿的發展。（責任單位：省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、省質監局）

  （八）玻璃行業。提高建筑節能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節能需要的節能門窗等產品。積極發展應用于汽車、手機、平板電腦、顯示器等的玻璃產品以及建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃、TFT玻璃原片、隱形玻璃、特種高性能石英玻璃等新產品。結合發展設施農業和建設美麗鄉村，開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。（責任單位：省經濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳）

  （九）陶瓷衛浴行業。開展清潔生產技術改造，推進能源梯級利用和窯爐煙氣脫硫脫硝。加大陶瓷薄磚和節水潔具推廣力度，從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具等綠色建材產品，促進綠色消費。加快高品質、個性化陶瓷產品的研發，加強產品設計和關鍵零配件研發，開發多功能產品、智能家居等用品，提升產品技術含量和藝術性，促進陶瓷產品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳）

  （十）新型墻材及屋面保溫材料。積極貫徹落實《新型墻材推廣應用行動方案》，大力發展自保溫墻體材料及建筑節能與結構一體化應用技術，逐步完善自保溫建筑應用體系，鼓勵使用燒結（復合）自保溫磚/砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊等高強度、高孔洞率、高保溫性能的自保溫墻體材料。大力發展建筑工業化部品化產品，推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用竹纖維、木屑等開發生物質建材，發展生物質纖維增強的木塑建材等產品。加快推廣應用環境友好、使用壽命長、施工維護方便的水性涂料、高分子防水材料、密封材料、熱反射膜等產品。發展透水混凝土、透水磚、植草磚等城鎮道路建設材料及雨水收集模塊等集水系統，支撐海綿城市建設需求。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳）

  四、加快發展建材新興產業

  （十一）培育發展新材料。鼓勵建材企業加大對非金屬礦深加工技術的研究，有序開發以石墨、石英、云母、螢石、膨潤土、硅藻土、天然巖瀝青等特色及具有特殊功能的非金屬礦產資源，大力發展玻璃基材料、精細陶瓷、人工晶體、高性能纖維及復合材料、石墨烯及石墨高性能材料。加強對玄武巖纖維、玻璃纖維、碳纖維及其復合材料深加工研究，擴大應用范圍，加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業化，培育復合材料特色產業。推進砂石骨料工業化、綠色化、現代化發展。積極開展玄武巖纖維材料制品、高性能微晶玻璃等特種材料關鍵技術研發，開展首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業規模。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳）

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  （十二）積極推進水泥窯協同處置廢棄物。統籌安排水泥窯協同處置的布局，在不擴大產能基礎上，鼓勵利用現有新型干法水泥熟料生產線，開展協同處置固廢物，實現傳統產業向環保產業轉型發展。鼓勵企業引進先進的水泥窯協同處置技術設備，支持企業改進和研發適合本地固廢物特性的水泥窯自動化控制裝備及其他配套裝備，提高處理效率。健全項目立項審批、固廢收集運輸、處理費用結算等政策機制。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委）

  （十三）發展生產性服務業。支持水泥、玻璃、陶瓷等重點企業建立網上平臺，開展電子商務，拓展業務渠道，依托社會力量，完善專業的物流網絡配送體系。鼓勵玻璃深加工制品、建筑衛生陶瓷、石材等企業利用互聯網開展創意設計和產品定制。積極支持玄武巖纖維、玻璃纖維、碳纖維及復合材料、非金屬礦物功能材料等行業建立研發、設計、檢驗檢測、標準、認證等服務平臺。支持裝飾材料行業建立設計、選材、配送、施工一體化網絡平臺。支持建材企業延長產業鏈，在工程設計、產品研發、物流運科技咨詢等方面開展服務。（責任單位：商務廳、省經濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳）

  五、促進降本增效

  （十四）發展綠色建材。落實國家和省《促進綠色建材生產和應用行動方案》，加快推行綠色生產，支持引導綠色消費，構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業鏈。開展綠色建材星級評價，加強綠色建材生產和應用宣傳培訓，不斷擴大綠色建材應用范圍，逐步提高應用比重。（責任單位：省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳）

  （十五）推進綠色智能發展。推進建材企業智能化生產，建設廠區物聯網，推廣“機器代人”。鼓勵大型企業集團建設和使用云服務平臺，推進信息技術的綜合集成應用，實現生產、制造、銷售、經營、管理等過程的信息共享和業務協同。支持企業開展清潔能源開發替代、清潔生產和資源綜合利用。改進非金屬礦采選工藝，提升礦資源綜合利用水平。支持利用建筑廢棄物生產再生建材。支持有條件的地區建設綠色建材特色產業園區，企業向園區集聚，創建綠色建材市場。加強無組織排放治理力度，全面推進玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理，推廣無鉻耐火材料。（責任單位：環境保護廳、省經濟和信息化委、科技廳）

  （十六）推進“三品”建設。大力實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，提高發展質量和效益。鼓勵建材企業針對市場熱點和消費者偏好，推進個性化定制、柔性化生產。弘揚工匠精神，以水泥、玻璃、墻材等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料等產品為重點，推進質量對標達標。實施品牌戰略，支持建材企業加大品牌建設投入，不斷提升品牌形象，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度，打造一批國內、國際市場具有影響力的知名品牌。（責任單位：省經濟和信息化委、商務廳、省質監局、省工商局）

  （十七）改善技術裝備。開展協同攻關，大力開發纖維增強樹脂基復合材料、高端玻璃及制品、精細陶瓷前驅體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產、檢測專用裝備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩定性，提升產品質量和合格率。針對細分市場，加快推進產品品種規格系列化、生產過程柔性化，更好滿足差異化需求。加強標準化建設，堅持產學研用相結合，立足產業化生產和應用需要，建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產品標準。（責任單位：省經濟和信息化委、科技廳、省質監局）

  六、完善支持政策

  （十八）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視促進建材工業穩增長調結構增效益工作，健全工作機制，加大工作力度，切實推動我省建材行業轉型升級和降本增效。省經濟和信息化委要加強統籌協調，及時研究解決推進工作中遇到的重大問題，牽頭推進化解過剩產能、綠色建材生產和應用，切實抓好組織實施，加強對各地督促指導，統籌推進。省直有關部門要按照職責分工，加強協同配合，抓緊研究制定相應配套政策，形成工作合力。各市（州）要結合本地實際制定具體工作方案，穩妥推進相關工作，確保各項措施落實到位。〔責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、省質監局、各市（州）人民政府〕

  （十九）強化政策扶持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組及有前景、有效益的建材企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業并購重組。創新資金投入模式，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式支持地方海綿城市建設和綠色建材生產和應用。探索水泥窯協同處置地方財政扶持政策，落實對大型水泥、平板玻璃行業的精準扶持政策，切實降低用電用氣運輸成本。在省級工業發展資金中加大對建材產業結構調整的支持力度，促進建材行業主動去產能。（責任單位：省金融工作局、省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行）

  （二十）充分挖掘省內市場。按照我省圍繞國家“一帶一路”發展戰略需形成的區位優勢，加強基礎設施建設，擴大建材產品消費市場。依托天府新區建設、新機場、地下管廊和海綿城市等重大建設項目，擴大新型、高品質建材產品消費市場。依托縣域中心鎮建設、百鎮建設和新農村建設，擴大散裝水泥預拌混凝土、預拌砂漿農村消費市場。加快實施綠色建材產業園區示范、綠色建材生產企業示范、綠色建材工程應用示范和廢棄物協同處置示范工程。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、住房和城鄉建設廳、各市（州）人民政府〕

  （二十一）嚴格執法監督。市（州）政府盡快完善并公開本地區水泥、平板玻璃行業建設項目庫。對《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況。對隱瞞信息或違規建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。加強對建材企業的環保執法監管，建材企業應依法安裝在線監控系統并與環保部門聯網，主動披露環保信息。能源監察部門要加強對建材企業單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。督促各地落實水泥行業階梯電價政策，促進節能降耗。質監部門要加大建材產品監督抽查和執法檢查力度，對產品質量不合格的，依法處理并予通報。對無生產許可證生產水泥的，依法處罰并向社會公開處罰信息。嚴格安全生產監督執法，依法查處安全生產和職業健康等方面的違法違規行為，建立建材企業“黑名單”制度，及時公布建材企業安全生產和職業健康方面的不良記錄和違法違規信息。〔責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、環境保護廳、省質監局、省安全監管局、各市（州）人民政府〕

  （二十二）加強行業自律。完善行業協會組織，加強行業自律，加強對產業聯盟的指導和支持，建立行規行約，加強對行業關鍵、共性問題的研究，提升服務能力，充分發揮為經濟社會發展的服務和支撐作用，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理，助推建材工業轉型升級。帶頭“走出去”，在“一帶一路”戰略中發揮引領作用，充分發揮橋梁紐帶作用，促進企業、行業交流協作，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。（責任單位：省經濟和信息化委、相關行業協會）