根據2015年環境統計數據，水泥行業SO₂、NOx、煙（粉）塵排放量分別為29.6萬噸、170.6萬噸、129.7萬噸（含無組織排放量46.1萬噸），分別占全國重點工業企業污染物排放量的 2.1%、15.7%、11.2%。

  目前水泥工業作為一個成熟的工業體系，污染治理技術成熟且完備。有組織排放涉及到的有窯頭、窯尾煙囪顆粒物治理技術；磨機、破碎、轉運等工序通風排氣筒顆粒物治理技術；窯尾NOx治理技術；窯尾SO₂治理技術等。無組織管控應從以下入手：（1）堆場采取封閉措施；（2）加強對廠區內道路揚塵治理；（3）各物料轉運皮帶進行封閉，皮帶頭部及尾部配置除塵器，對中轉過程的物料有落差部位安裝除塵器。

  排污許可證制度是固定污染源環境管理的有效手段，為適應新形勢下的排污許可制度改革，統一全國水泥工業排污許可技術要求，指導并規范水泥企業申請與核發，為排污許可管理提供科學、健全、有力的技術保障，亟需制定水泥工業排污許可相關技術規范。

  2016 年至今，國家先后發布了《排污許可證管理暫行規定》《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》和《京津冀及周邊地區 2017 年大氣污染防治工作方案》，啟動了火電、造紙行業排污許可證申請與核發的相關工作。其中提到，2017 年 6 月 30 日前，完成京津冀“1+2”城市水泥高架源排污許可證申請與核發試點工作；2017 年 10 月 31 日前完成京津冀及周邊重點地區“2+26” 城市水泥行業排污許可證發放工作；2017 年 12 月31日前完成全國范圍內水泥行業排污許可證核發工作。

  標準技術路線圖如下：

  標準適用于水泥（熟料）制造企業、水泥粉磨站企業排放的大氣污染物和水污染物的排污許可證申請與核發管理。同時，考慮到水泥企業“水泥熟料項目應有設計開采年限不低于 30 年的石灰巖資源保障”（《水泥工業規范條件》，工業和信息化部公告 2015 年第 5 號）和產品運輸涉及碼頭發運等，要求同一法人名下的同一地區水泥（熟料）制造、礦山生產、碼頭發運等申領一張許可證。水泥企業無配套礦山或碼頭的，申請材料中可不包含礦山或碼頭相關內容。依據《控制污染物排放許可制實施方案》和《排污許可證管理暫行規定》要求，核發機關核發排污許可證時，規定了應不予核發排污許可證的情況。

  污染治理工藝

  ①除塵設施：水泥工業除塵設施主要是電除塵器、袋式除塵器以及電袋復合除塵器，其 中電除塵分為三電場靜電除塵器、四電場靜電除塵器、五電場靜電除塵器，主要用于窯頭、 窯尾的顆粒物的治理；袋式除塵分為玻纖袋式除塵器、聚酯袋式除塵器、諾梅克斯袋式除塵 器、聚酰亞胺袋式除塵器、聚四氟乙烯袋式除塵器、覆膜濾料袋式除塵器及其他袋式除塵器， 可以用于窯頭、窯尾、煤磨、水泥磨等顆粒物治理；電袋復合除塵器主要用于窯頭、窯尾顆 粒物的治理。

  ②脫硝設施：脫硝設施用于窯尾 NOx 的治理，目前脫硝設施源頭治理設施為低氮燃燒 器、分級燃燒設施，末端治理為 SNCR 脫硝設施。

  ③脫硫設施：當原輔燃料有機硫含量較低時，無需采取凈化措施即可滿足達標排放要求； 當原輔燃料中揮發性硫含量較高，需采用窯磨一體化運行或窯外脫硫設施（干法、半干法、 濕法脫硫）措施。目前，極少部分水泥企業因原輔燃料中硫分高、SO2排放濃度超標而采用 窯外脫硫設施。

  ④協同處置固廢貯存、預處理除臭措施：目前主要是利用活性炭吸附法、生物除臭法、 導入水泥窯高溫區焚燒等技術處理臭氣、硫化氫、氨等污染物，其中導入水泥窯高溫區焚燒 是最常用方法。

  ⑤協同處置飛灰烘干尾氣處理措施：目前主要采用布袋除塵器等措施。

  ⑥協同處置固廢重金屬、氯化氫、氟化氫等控制措施：目前主要采用源頭配料控制、入 窯物料成分控制、水泥窯生產過程控制等管控措施。

  ⑦協同處置水泥窯旁路放風重金屬、顆粒物、二惡英等控制措施：目前主要采用急冷+ 袋式除塵器控制等措施。

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  許可排放量核算方法

  根據排放標準濃度限值、單位產品基準排氣量、核定產能確定大氣污染物許可排放量。 對于水泥工業企業，多條水泥（熟料）生產線并存時，企業在核算過程中應以單條水泥 （熟料）生產線為單位分別核算許可排放量。 需要特別說明的是，對于有錯峰生產要求的地區，對水泥工業企業在正常時段（錯峰生 產以外的時段）存在超負荷運行且錯峰生產時段可不停水泥磨的情況，在本標準中已充分考 慮，一方面在計算主要排放口污染物排放量時，核算時間采用的是（365-Tc，Tc 為錯峰生產 天數），而不是采用（T-Tc，T 為環評批復或設計的年運行天數）；另一方面，對于一般排 放口年排放量的核算，也是分別給出了錯峰時段和正常時段的計算公式。 特別說明的是，對本標準未列出許可排放量核算方法的排污口及污染因子，不影響由于 環境保護稅或者排污收費等要求，對其實際排放量進行核算。核算出的實際排放量可以依規 用于環境保護稅等管理制度需要，但不作為排放總量是否超標的判斷。 地方環保部門也可以依據環境質量改善的需要，制定相關規范性文件，擴大轄區內實施 許可排放量管控的排放口和污染因子。這些因子的實際排放量應當不高于許可排放量。

  基準排氣量的確定

  本標準給出了 6 類排放口的基準排氣量，基準排氣量的確定依據如下： 6.6.2.1 窯尾基準排氣量的確定 根據《水泥工業除塵工程技術規范》（HJ434），窯尾的風量為 1400-2500Nm3 /t 熟料； 《關于印發<建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法>的通知》（環發〔2014〕 197 號）明確了水泥企業 NOx 排放績效值為 1 千克/噸熟料，結合 GB4915 標準中 NOx 的排 放限值倒推出的排氣量，擬定窯尾基準排氣量為 2500Nm³ /t 熟料。為配合本標準的制訂，編 制組對 30 個水泥熟料生產線（規模：2000-10000t/d）窯尾熱工標定數據進行統計和分析。 經分析，窯尾排氣量平均值為 2351Nm³ /t 熟料（1706-2688Nm³ /t 熟料），76.67%熟料生產線 滿足擬定的基準排氣量。 針對特種水泥和協同處置固廢生產線的工藝特點，給出這兩種窯型窯尾基準排氣量 1.1 的系數。

  窯頭基準排氣量的確定

  根據《水泥工業除塵工程技術規范》（HJ434），窯頭冷卻機的風量為 1200-2500Nm³ /t 熟料。根據《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》中產能大于或等于 4000t/d 的熟料生產線(不含余熱發電項目）窯爐風量，并結合帶余熱發電時風量調整系數以及窯尾 擬定的基準排氣量，擬定窯頭基準排氣量為 1800Nm3 /t 水泥。為配合本標準的制訂，編制組 對 10 個水泥熟料生產線窯頭熱工標定數據進行了統計、分析。經分析，窯頭平均排氣量為 1598Nm³ /t 熟料（1392-1927Nm³ /t 熟料），80%熟料生產線滿足擬定的基準排氣量。

  煤磨基準排氣量的確定

  根據《水泥行業清潔生產評價指標體系》中國內清潔生產先進水平噸熟料耗標煤為 108kg，結合《水泥工業除塵工程技術規范》（HJ434）以及標煤和實物煤的折算系數，煤磨的排氣量折算為 453.6Nm³ /t 熟料，擬定煤磨基準排氣量為 454Nm3 /t 熟料。為配合本標準 的制定，編制組對 25 個煤磨實際排氣量進行了統計、分析，70%煤磨滿足擬定的基準排氣 量。

  水泥磨基準排氣量的確定

  考慮到目前水泥行業圈流粉磨工藝占到 90%以上，本標準給出了圈流磨工藝風量。根據 《水泥工業除塵工程技術規范》（HJ434），按照直徑 3.8m、產能為 80t/h 的水泥磨機核算 出磨內通風廢氣排放量為 541.5Nm³ /t 水泥；選粉機的設計風量為 900Nm3 /t-1500Nm3 /t 水泥， 考慮到選粉機的循環用風，確定選粉機的風量為 1000Nm³ /t 水泥，擬定水泥磨基準排氣量為 1550Nm3 /t 水泥。為配合本標準的制訂，編制組對 6 個水泥磨的風量標定數據進行了統計、 分析，近 83%水泥磨滿足擬定的基準排氣量。

  熟料庫前其他一般排放口基準排氣量的確定

  在熟料庫前的所有工序都是為生產熟料而設置，編制組根據此特點，為兼顧獨立熟料線 項目，把熟料庫前的一般廢氣排放口歸為一類，給定基準排氣量，以便企業進行排污量的申 報。熟料庫前是自破碎到熟料出庫之間的所有工序（除煤磨），排放口包括原輔料、燃料、 生料輸送設備、料倉、儲庫以及生料磨等廢氣排放口。因熟料庫前排放口較多且廢氣排放量 較小，擬定基準排氣量 600Nm3 /t 熟料。因缺少熟料庫前所有排氣筒的排氣量的實測數據， 編制組隨機抽取了 7 家公司的項目環評進行了排氣量統計、分析，熟料庫前設計排氣量平均 值為 571.29Nm3 /t 熟料，71.43%項目滿足擬定的基準排氣量。

  熟料庫后其他一般排放口基準排氣量的確定

  熟料庫后的所有工序皆為生產水泥設置，編制組根據此特點，把熟料庫后的一般廢氣排 放口歸為一類，給定基準排氣量，以便企業進行排污量的申報。熟料庫后排放口是自輔材破 碎工序至水泥出庫所有一般廢氣排放口（除水泥磨），包括熟料、水泥、混合材、石膏等輸 送設備、料倉、儲庫以及破碎機、包裝機等廢氣排放口。因熟料庫后排放口較多且廢氣排放 量較小，擬定基準排氣量為 600Nm3 /t 水泥。因缺少熟料庫后所有排氣筒的排氣量的實測數 據，編制組隨機抽取了 7 家公司的環評進行了排氣量統計、分析，熟料庫后的設計排氣量平 均值為 489.11Nm3 /t 水泥，71.43%項目滿足擬定的基準排氣量。

  無組織排放控制要求

  因水泥廠的無組織排放點多、措施各異、管理水平參差不齊等問題導致無法準確核算無 組織排放量，因此本標準對無組織排放源的控制措施提出了具體的要求，以確保無組織排放 受控。編制組根據專家組的建議及現場調研，制定了《水泥工業企業生產無組織排放控制要 求表》，將水泥（熟料）生產工藝分為 8 大工序，按重點地區和一般地區分別提出了 31 項 管控要求，兩地區無組織排放控制要求主要在配置的除塵器及物料存放封閉等方面有差異， 具體差異情況如下： 在除塵器配置方面：位于重點地區的公司物料破碎、轉運、預均化、貯存、轉載等過程 顆粒物排放點應配置高效袋式除塵器，確保粉塵排放濃度達到 10mg/Nm3限值；一般地區公 司在以上顆粒物排放點應配置袋式除塵器，確保粉塵排放濃度達到 20mg/Nm3限值。 在物料存儲設施方面：位于重點地區的公司，物料的儲庫、儲倉、堆棚都要求進行封閉， 防治無組織排放；對于一般地區的公司，結合《大氣污染防治法》和《水泥工業大氣污染物 排放標準》（GB4915）的要求，對于粉狀物料全部密閉儲存，如粉煤灰、水泥等，其他塊 石、粘濕物料、漿料等原輔材設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋等措施防 治揚塵污染。 此外，對于執行地方標準且地方標準嚴于國家標準的企業，無組織排放控制措施要求應 參照執行大氣污染物特別排放限值區域的公司要求執行。

  自行監測管理要求

  根據《控制污染物排放許可制實施方案》和《排污許可證管理暫行規定》要求，排污企 業應通過自行監測證明排污許可證許可限值落實情況。 本標準根據相關廢氣污染源和廢水污染源監測技術規范和方法，結合水泥企業的污染源 管控重點，規定水泥企業自行監測要求，水泥企業在申請排污許可證時，應當按照本標準制 定自行監測方案。《排污單位自行監測技術指南 水泥工業》發布后從其規定。

  環境管理臺賬記錄及執行報告編制要求

  按照《控制污染物排放許可制實施方案》和《排污許可證管理暫行規定》要求，環境管 理臺賬為排污單位依證排污、自證守法的主要依據，為環境管理部門依證監管的主要檢查內 容。臺賬記錄為原始記錄，真實反映實際運行情況，依據企業實際運行情況進行總結歸納， 形成執行報告。本標準按照臺賬記錄和執行報告編制目的，結合水泥工業特點，規定了排污 單位環境管理臺賬記錄和執行報告編制要求。水泥工業現有臺賬記錄內容需滿足規范要求， 也可參照規定格式制定環境管理臺賬。執行報告需按本標準規定的上報內容和頻次提交，并 在排污許可證申請表中明確。 6.10 合規判定方法 該章節主要對廢氣排放濃度和實際排放量的合規性、廢水排放濃度合規性以及環境管理 合規性作出具體要求。

  產排污環節、污染治理設施及排放口符合許可證規定

  企業實際的生產地點、主要生產單元、生產工藝、生產設施、污染治理設施的位置、編 號是否與排污許可證相符，實際情況與排污許可證載明的規模、參數等信息基本相符。所有 有組織排放口和各類廢水排放口的個數、類別、排放方式和去向等與排污許可證載明信息一 致。

  本標準對啟動、停窯管理要求

  在借鑒國外管理經驗和國內水泥企業的調研基礎上，確定了水泥窯非正常工況的豁免時 間段，具體如下： ①停窯期間污染物實際排放濃度雖然較小，但由于氧含量的波動較大（約 15%至 21% 之間），導致折算濃度超標。停窯過程中氧含量的波動一般在 3-12 小時之間，綜合考慮計 劃停窯和非計劃停窯等不同情況，確定停窯期間豁免時段為 8 小時。 ②點火升溫期間，鑒于工況不同、管理水平的差異、耐火磚更換量不同等情況，在冷點 火（窯尾煙室溫度低于 400℃）情況下，大部分水泥企業能夠在 24 至 30 小時內控制氧含量 的波動，確保穩定達標，最終確定冷點火豁免時間段為 30 小時；在熱點火（窯尾煙室溫度 高于 400℃）情況下，大部分水泥企業能夠在 6-8 小時內控制氧含量的波動，確保污染物穩 定達標，最終確定熱點火豁免時間為 8 小時。 ③根據《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）的要求，水泥窯協同處 置固體廢物時還應滿足：在水泥窯出現故障或事故造成運行工況不正常，如窯內溫度明顯下 降、煙氣中污染物濃度明顯升高等情況時，必須立即停止投加固體廢物，待查明原因并恢復 正常運行后方可恢復投加，在此非正常期間所獲得的監測數據不作為達標判定時段。每次故 障或事故持續排放污染物時間不應超過 4 小時，每年累計不得超過 60 小時。 通過要求企業加強點火、停窯的工藝操作管理以及盡可能減少開停機次數，加強日常環 保管理，確保全年實際排放量滿足許可排放量的要求。 企業在此非正常工況期間應保持在線監測設備的運行，記錄污染物的實際排放量，將該 時段的各類污染物的實際排放量納入全年實際排放量中。