近日，云南省人民政府辦公廳以（云政辦發〔2017〕44號）下發《關于嚴格落實產能置換著力化解水泥行業產能過剩矛盾的實施意見》文件。《實施意見》要求，嚴格水泥項目產能置換政策，妥善處理云南省水泥行業在建項目，著力化解水泥行業產能過剩矛盾。

  之前，在去年12月28日，云南省人民政府辦公廳曾下發《云南省建材工業穩增長調結構增效益實施方案》。《實施方案》對水泥提出產業結構進一步優化要求。到2020年，水泥熟料總產能控制在8600萬噸以內，前5戶水泥生產企業熟料產能占全省產能總量的70%以上，全省水泥生產企業平均產能利用率保持在80%以上。《實施意見》助力于《實施方案》的貫徹。

  上月1日，云南省工信委發布《水泥行業2016年度結構調整情況通報》。在《通報》中指出，在水泥結構調整中存在四個主要問題以及四個下一步工作重點。這次《實施意見》可以說對在《通報》中所提到的問題如何解決也有了明確的解決意見。對于問題中所指經努力壓減產能、當地產能指標仍不足，不能制定產能置換方案的項目，提出可以報省工業和信息化委統籌研究提出解決方案。這說明，至少《實施意見》沒有回避問題，對問題都能給出解決的途徑。

  《實施意見》亮點不少。提出了更明確的目標，到2020年，水泥熟料去產能1000萬噸以上。除堅決淘汰落后產能和依法依規退出產能外，在退出產能方面明確提出，引導主動退出產能和聯合重組退出產能。為鼓勵主動退出產能，在保障措施中明確“實施獎勵支持”。這一步走得好。在34號文件中明確提出，探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。盡管工信部原材料司在解讀34號文件時，已經明確，（產業結構調整專項資金）具體收費標準和資金管理辦法由各省級政府指導當地企業制定。但在貫徹中，似眼睛喜好叮著中央財政，期待中央采取鋼鐵、煤炭行業設立工業企業結構調整專項獎補資金的做法，其結果只會耽誤本地水泥去產能工作的推進。

  《實施意見》明確，到2020年，統籌省財政預算內每年安排的2000萬元淘汰落后產能資金，以及按照企業自愿和“誰受益，誰付費”原則由需要產能指標的建設項目企業自愿支付的資金，共同設立省級水泥行業化解產能過剩專項資金，支持和激勵落后產能、過剩產能和不具備競爭力的產能退出。獎勵標準按照每退出1噸水泥熟料過剩產能獎勵15元實施，其中，省財政獎勵5元，需要產能指標的企業承擔10元。退出的產能指標須交由省級部門統籌。

  《實施意見》明確，統籌2011-2015年已淘汰并獲得中央和省財政獎勵資金支持的產能，2016年及以后年度淘汰的落后產能，達不到環保、能耗、質量、安全生產等法律法規和標準要求被依法依規關閉退出產能，2016年及以后年度退出、納入省級水泥行業化解產能過剩專項資金獎勵范圍的產能等4類水泥熟料產能指標，優先用于在建項目產能置換。這一政策可在很大程度上解決《通報》中所提出的省內違規在建項目等量置換建設尚需近1500萬噸等量置換產能的問題。

  《實施意見》明確，對于立馬有退出行動的企業獎上加獎，即2017年底前淘汰的落后產能每噸獎勵10元。提前淘汰加獎政策在淘汰家電、淘汰機動車上都實施過，效果顯著。云南省在淘汰水泥落后產能方面也采取早退加獎政策，值得各地借鑒。

  對于有實力、有競爭力的優勢龍頭企業來說，在發展戰略上常有建設更環保、更節能、更安全的先進生產線的考慮，但又可能受到產能置換指標的制約。這些優勢龍頭企業甚至更愿意以1.5倍高減量比例置換落后產能［工信部規定：京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域需置換淘汰的產能數量按不低于新（改、擴）建項目產能的1.25倍予以核定，其他地區實施等量置換］。《實施意見》在聯合重組退出產能中提出，鼓勵支持水泥生產優勢龍頭企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，優化產能布局，主動壓減缺乏競爭力的產能，獲得自身建設項目所需產能指標。如果在政策上進一步明確，優勢龍頭企業在獲得產能指標后，要求其減量使用的話，結果是，行業產業結構得到優化，資源利用得到優化，優勢龍頭企業更優勢，退出企業順利得到轉型，社會效率得到提升，將是一個多贏局面。