一、2017年中國經濟有望保持平穩增長

  2017年中國經濟走勢將由降轉穩。從2010年之后，我國GDP增長逐年下降，從10.6%降到6.7%。在這個過程中，大家感覺到壓力不斷加大。GDP的下降，就是行業增加值、增長水平的下降，是開工水平的下降。2012年以來，我國堅持穩中求進，穩增長，堅持推進供給側結構性改革，所累積的成效將在2017年比較明顯的顯現出來。因此，2017年中國經濟將大體走穩。

  （一）世界經濟復蘇呈疲弱態勢

  近年來，美國的投資和就業持續恢復，經濟保持復蘇態勢。但收入差距大、消費增長不及預期等，使其市場需求恢復基礎不穩；國內的保護主義、民粹主義浪潮涌動，總統換屆對其政治經濟走勢的影響較大，經濟復蘇進程的不確定因素較多。英國“脫歐”使其與歐盟成員國未來的貿易和金融關系變得不明確，對歐洲的投資和就業產生了抑制作用。移民問題助長了歐洲的民族情緒，離心政治力量擴大阻止了結構性改革進程，使歐洲經濟前景低迷，不確定性增大。

  日本經濟尚未擺脫通縮壓力等因素的拖累。中國等新興國家經濟復蘇態勢總體好于發達經濟體，但基礎仍不穩固，仍存在一定的不確定性。還應該注意到，全球經濟正在遭遇“去全球化”逆風，各種貿易保護、貿易壁壘趨向增強。綜合看，2017年中國出口形勢仍然不容樂觀。但考慮到基數較低，穩出口的多項努力效果將逐步顯現，轉型升級帶來的出口競爭力提高等因素，預計出口將呈現低位企穩的態勢。

  （二）投資增長將大體趨穩，2017年投資增長率預計為10%左右

  l首先房地產投資預計將保持大體平穩的增長。

  l第二，新型城鎮化、一帶一路將推動基礎設施投資繼續較快增長。

  l第三，在市場需求恢復和去產能成效支持下，制造業投資增速預計穩中趨升。

  l綜合分析，全年投資增長可能在10%左右。

  l投資增長企穩的基礎初步形成。

  l基礎設施投資持續保持較快增長。

  l房地產投資止降回升。

  l制造業投資止降回升。

  l民間投資止降回升。

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  中國經濟增速換擋

  2010年以后，中國經濟增速持續回落。2012年宏觀經濟政策的重點開始轉向“穩增長”。但受國內外發展環境變化和經濟轉型升級活動的影響，經濟下行壓力始終較大。2016年，隨著穩增長政策效果的持續顯現，中國經濟增速換檔基本完成，經濟增長總體趨向平穩。

  （三）消費繼續保持平穩增長，2017年消費實際增長率預計為10%左右

  近年來保就業的政策效果比較明顯，就業形勢總體平穩。此外經濟增長趨穩對就業會形成積極支持。綜合就業與居民收入增長情況，預計2017年消費實際增長率為10%左右。

  綜合需求因素分析，預計2017年經濟增長率與2016年大體持平， CPI漲幅在2%-3%之間。

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  二、2017年經濟工作總基調是“穩中求進”

  當前中國經濟正處在增速換擋的拐點附近，這是一個不同于一般經濟周期性變化的拐點。從高增長平穩進入中高增長，既包括增長水平的穩定，也包括增長模式的轉變。目前支持經濟增長穩定的因素已明顯增多，但仍有不穩定、不確定因素；增長模式轉變則正于爬坡過坎的關鍵時期。必須繼續堅持“穩中求進”的工作總基調，繼續堅持需求和供給兩方面措施并舉，短期目標和長期目標結合，精準穩需求、穩增長，著力推進供給側結構性改革，不斷鞏固經濟中高速增長的基礎，提高增長的含金量。

  今年兩會的《政府工作報告》，提出要堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  《政府工作報告》對今年國內外形勢的基本判斷是：世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、產業配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲備。

  《政府工作報告》對今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

  《政府工作報告》對今年宏觀調控的總體要求是：今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。

  財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。

  貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

  《政府工作報告》提出了今年工作要把握好的五個重要方面：

  一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。

  二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。

  三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

  四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

  五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。

  《政府工作報告》提出了今年9個方面的重點工作：

  (一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

  (二)深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

  (三)進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

  (四)以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

  (五)促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

  (六)積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

  (七)加大生態環境保護治理力度。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

  (八)推進以保障和改善民生為重點的社會建設。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

  (九)全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。

  十三五期的經濟發展已經取得良好開局，中國經濟并正在加快從“有沒有”的時代跨入“好不好”的時代。中國經濟發展總體面對較為平穩的宏觀經濟環境和更為激烈的市場競爭的考驗。必須認清大局、堅定信心、振奮精神、迎難而上，實現更高水平的新發展！