3月24日國家發改委價監局發布“關于就《行業協會價格行為指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）公開征求意見的公告”。為什么要就行業協會價格行為專門發布《指南》，在《指南》中指出，行業協會在實施行業自治過程中面臨著影響甚至破壞價格秩序、限制市場競爭甚至組織經營者達成壟斷協議的法律風險。對行業協會從事可能會違反《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規的價格行為，制定指南。

  指南鼓勵和倡導：行業協會從事的有助于行業發展、市場競爭和消費者合法權益的價格行為；

  指南提示：行業協會實施各種價格行為可能出現的法律風險；

  指南指引：行業協會評估其各類價格行為的合法性。

  指南專門提示，行業協會開展以下價格活動，將被認為具有明顯的排除、限制競爭效果，有極大的法律風險：

  （一）組織本行業的經營者達成價格壟斷協議；

  （二）組織本行業的經營者就商品或者服務的優惠條件或者期限進行串通；

  （三）通過發布行業內指導價、基準價、參考價或者發布行業平均價格、平均成本信息等方式，引導行業內經營者固定或者變更價格；

  （四）制定其他具有排除、限制價格競爭的規則、決定、通知等；

  （五）通過行業內懲戒機制保證或者促進經營者實施價格壟斷協議。

  行業協會組織經營者達成壟斷協議不是什么新鮮事、罕見事，也廣受社會詬病。《新華網》早在2013年報道過國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局官員表達的意見，當前行業協會涉及壟斷協議問題比較突出，要防止行業協會成為壟斷行為的“推手”和組織者。在談及產生這一問題的原因時則指出，行業協會行為天然具有聯合行為的特點，因此往往隱含著排除、限制競爭的可能。一般來說，當行業利益和社會公共利益發生矛盾時，協會很可能偏向成員和協會的局部利益。特別是行業內一些大企業，會利用它們在協會中的主導地位，組織行業內經營者實施排除、限制競爭行為，這時協會就成了經營者進行聯合和達成協議的場所。壟斷協議不少是由協會的大企業成員單位主導的。這位官員還指出，行業協會具有穩定、統一的組織形式。相對一般壟斷協議，行業協會組織達成的壟斷協議更穩固，更易得到執行，對競爭的損害也就更大，因此成為各國反壟斷法關注的對象。我國反壟斷法也對行業協會的反競爭行為作出了禁止性規定。

  有些價格行為則以服務之名進行，隱含地模糊行為界線。《指南》對此類行業協會通過統計、收集、提供并且組織交換會員之間的價格信息，將價格信息在會員或者行業內其他經營者之間相互通報的行為列為容易導致行業內經營者之間價格趨同，定義為產生實質上的價格同盟。很可能導致行業內經營者達成價格壟斷協議甚至操縱市場價格，觸犯有關法律、法規的規定。

  由于歷史原因，工業領域行業協會大多是由行政機關脫鉤而生，社會上俗稱“二政府”。在轉型中難免有些不適應，容易滑向采取“達成共識”、“統一行動”、“強化管控”的手段。這與協會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織原則不相符合。

  去年年底，國家發展改革委、民政部等10部委下發《行業協會商會綜合監管辦法》，《辦法》明確要求，協會商會應當建立服務承諾制度，細化服務項目，優化服務流程，提高服務質量。協會商會不得組織本行業內經營者達成壟斷協議。對協會商會組織本行業經營者達成壟斷協議的，要按照《中華人民共和國反壟斷法》、《反價格壟斷規定》等相關法律法規及規章處理。

  水泥業內被國家反壟斷部門追責處罰事應該還記憶猶新。曾有某省水泥協會組織10余家水泥熟料生產企業達成《自律公約》，限制生產數量，嚴重影響了水泥市場銷售，限制了市場公平競爭。該協會被處罰款10萬元。

  曾有三家水泥企業通過頻繁召開會議的方式，商定水泥的銷售價格，并在經營中執行了會議決議約定的價格，達成并實施了價格壟斷協議，違反了我國《反壟斷法》的規定，排除、限制了市場競爭，控制了水泥銷售價格，損害了下游產業和消費者的利益。三家企業因實施價格壟斷共被罰款1.14億元。

  對《指南》中提示有著極大的法律風險的行為，諸如組織經營者達成價格壟斷協議、組織經營者進行串通、發布行業平均價格、平均成本信息、制定具有排除、限制價格競爭的規則、決定、通知等行為在業內究竟存不存在，或許都懂的，但對其存不存在極大的法律風險或許還不懂的。

  如果行業協會從事了《指南》提示的具有法律風險的行為，應負的法律責任是，經政府價格主管部門認定違法的，將由政府價格主管部門依照價格、反壟斷法律法規規定的法律責任實施行政處罰；價格、反壟斷法律法規未規定法律責任的，由政府價格主管部門提請行業協會的主管部門或者其他具有法定執法權限的部門依據行業法規、行業協會管理有關規定或者社會團體管理有關規定進行處理。

  雖然《行業協會價格行為指南》還處在征求意見階段，正式出臺也還有些程序要走，但國家價格主管部門引導行業協會從事有助于行業發展、市場競爭和消費者合法權益的價格行為，對行業協會的價格行為進行有效監管則是一定的。