近見到北方三個省建材行業聚會，部分水泥大企業也參會。工信部原材料司派了官員參會，使會議格外引人關注。會議主題之一是反對低價傾銷行為。

  低價傾銷應有完整指向。即為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，是國家所明確的不正當價格行為。如不明確，低價概念易生歧義。

  在計劃經濟時期，統配水泥實行國家統一定價，沒有高低價之說。進入市場經濟時期，水泥價格屬市場調節價，實行經營者依法自主制定，通過市場競爭形成的價格。經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況。

  前事不忘，后事之師。去年年底，國家發展改革委根據舉報，查明北京市住建委在混凝土行業管理中，希望通過價格預警手段保障混凝土質量，但出臺的質量控制價政策，超出了預警實際需要，同時組織行業協會出臺自律準則，要求混凝土企業嚴格執行質量控制價，事實上組織經營者達成了價格壟斷協議，違反了《反壟斷法》規定。

  混凝土行業協會召開全體會員大會，要求全體會員現場簽訂《自律準則》，并發布《致全體建筑施工企業的一封公開信》，強調供應預拌混凝土的價格不得低于“質量控制價”。北京市住建委參加上述會議并強調將加強監管，要求各單位自覺遵守自律準則。

  北京市住建委組織召開由混凝土企業代表、施工方代表和建設方代表參加的工作座談會，通報統一執行質量控制價的情況，引導企業達成共識，界定全行業平均成本。

  國家發展改革委指出，保障混凝土質量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設的行政機關，通過價格信號來預警混凝土質量具有合理性。但其出臺質量控制價政策，組織行業內經營者達成以執行質量控制價為主要內容的自律準則，并監督協調保障準則實施，已經超出了預警需要和合理限度，干預了經營者自主定價權，限制了混凝土市場競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”的規定，屬于第三十二條所列“濫用行政權力，強制經營者從事本法規定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內容的規定”的行為。

  在水泥行業內，同樣見到類似的說法。分區域發布水泥行業社會平均綜合成本價，依法嚴查水泥低價傾銷和不正當競爭行為。很明顯將水泥行業社會平均綜合成本價與是否屬低價聯系在了一起。這顯然與由經營者依法自主制定市場調節價不符，與北京市住建委組織界定全行業平均成本如出一轍。

  只有當被調查企業提供資料不全，使成本認定難以進行，或短期內難以核定其成本，但企業的降價行為已明顯對市場秩序和國民經濟造成重大影響，嚴重損害了其他經營者利益，必須及時制止時，國務院價格主管部門可臨時采取直接依據行業平均成本和合理下浮幅度的辦法認定其是否為低價傾銷行為。行業平均成本下浮幅度由國務院價格主管部門會同行業主管部門根據市場狀況、行業先進生產水平等情況確定。由此可見，低于平均成本銷售不是判定低價傾銷鐵定界線。

  先進產能企業，能耗、污染物排放低于國家標準限值，資源利用率高，管理上檔次，生產經營成本低于同行，提供的產品性價比高，市場競爭力強，市場占有率高。如果以平均成本作為企業遵守的價格界線，勢必影響市場公平競爭，勢必使相對落后產能得以喘息。先進產能不能充分發揮作用，拉下了社會資源利用率。

  李克強總理在十二屆全國人大五次會議上所作政府工作報告中提到，扎實有效去產能。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。（新華社）

  錯峰生產的初心真如工信部和環保部2016年10月25日在《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》中所指出的，化解水泥行業產能嚴重過剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩熟料產能，同時避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。

  如果避開環保，將錯峰生產常態化，不定期停產，壓減過剩產能，擴大錯峰生產范圍的話，其結果似有違初心。在工信部原材料司官方發布的“2016年建材工業經濟運行情況”中稱，2016年，建材行業經濟運行呈現筑底回升、穩中向好勢頭，主要產品生產增速平穩，價格理性回升，經濟效益持續好轉，發展質量有所改善。但產能過剩矛盾沒有根本緩解。在壓減過剩產能四項工作中，第四項推行錯峰生產在事實上成了壓減過剩產能的主線，抓得“有板有眼”，貫徹“周密細致”，正有點演變成集體“一刀切限產”。可淘汰落后產能呢？待于層層轉發，號召階段。要不然李總理在報告中為什么強調“堅決淘汰不達標的落后產能”， 要求“明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停”。注意，總理下了“最后達標時限”這道閘門，“沒有根本緩解”是過不了這道閘門的。

  落后產能淘汰，先進產能公平競爭，經營者依法自主制定價格，反對為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷行為。在此基準上，再實施避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染錯峰生產，將對改善大氣質量有著“利滾利”的疊加效果。